对于辽船海运一事，辽东总兵等兵将都是被商人们供奉好了的，所以都是一力支持，不过在巡抚那里，态度却是截然相反。
王之诰进辽东就遇到大灾，自然首先做的就是大力屯田，希望靠自己度过难关，而海运济辽只能是临时救民之策，终不能长久。
甚至，在王之诰给魏广德的信件中说道，若是海运济辽长期进行下去，必然会让辽民心生懒惰之心，而不愿意勤劳生产，长此以往辽东会彻底变废。
对此，魏广德也不知道该如何反驳。
“那，就按照之前商议之事，让李芳联络那些人上奏反驳此事？”
一开始，他们商议之时，魏广德就不建议激烈反对，而是适当表达自己的意思即可。
要知道，对方势力太大，在没有掌握真正的话语权之前，强烈反对的后果疏为难料。
别看景王已经就藩安陆，可毕竟是嘉靖皇帝的儿子。
换句话说，皇嗣之争其实并未真正结束。
只是，就目前来说，嘉靖皇帝已经默认裕王。
这个时候，如果裕王府爆发出在朝堂上太多强大的影响力，难免不让嘉靖皇帝心中生疑，进而对裕王不满。
那个位置，始终才是他们这个王府中人所紧张的。
至于裕王府和外镇总兵之间的关系，其实并没有大多数人想的那么紧要。
不管是宣府总兵马芳，还是新任广东总兵俞大猷，亦或者山西镇总兵董一奎，毕竟都是外镇总兵，和京城还有很远的距离。
魏广德不强烈支持马芳出镇蓟镇，其实也是为了防止嘉靖皇帝起疑。
对于真正能够左右京城局势的京营和蓟镇，裕王府从来都是不敢伸手的。
裕王当初有多希望马芳出镇蓟镇，解除他的后顾之忧，可在魏广德说出这可能是嘉靖皇帝所能忍受的底限后也只能放弃。
当然，什么都不做也不行，那就让一些低级官员出面上奏就是了。
既可以表达裕王府的反对之声，显示的对朝堂影响力也足以让嘉靖皇帝放心。
实际上，辽东海运一事，越详细了解就越发会觉得其中玄奥颇多，最根本的还是大明朝布政使司划分的疏漏，或者该到要改革的时候了。
辽东是明代北方防御体系中的重要地区，其治乱形势直接关系到明王朝的兴衰。
由于位置偏在东北一隅，明代辽东与内地之间的交往，只能通过两条道路进行。
一条是经山海关与辽西走廊的陆路，另一条则是经渤海海峡，从山东半岛北部的登州、莱州到达辽东半岛的海路。
洪初，明军从登莱地区渡海北上，击败残元势力，将辽东地方纳入明朝治下，而当时辽东驻军所需的粮食、布匹等后勤物资，也都要通过登辽之间的海路转运获得。
在这种密切联系的基础上，明代辽东的民政与司法事务分别被划归山东布政司下属的辽海东宁分守道，以及山东按察司下属的辽海东宁分巡道管辖，从而形成了“辽东隶于山东”这一特殊的行政区地理现象。
这样的行政地理划分，在中国历史上也是唯一的一次。
辽东全境的民政事务全部纳入山东管辖之下，海运通行之时商贾骈集，贸易货殖络绎于金、复间，辽东所以称乐土也。
不过在此之后，很快辽东海运就被废弃，虽大多被认为和正德年间刘瑾用事时，海船损坏不修，料价干没，山东本色悉改折色，由山海陆运入辽，海运复废有关。
但其实，根本原因还是两地之间利益争斗的博弈。
初期，山东输往辽东的物资主要是粮食和布匹、棉花等，可在辽东沃土开垦后，粮食能勉强自给，辽山多，苦无布的弊端显现，需要外来支援。
山东登莱地区宜木绵、少五谷，自此山东和辽东贸易往来逐渐变成布匹和棉花。
此时的登辽海运已经不再是战争状态下的国家强制行动，而是和平时期按部就班的固定程序。
随着时间的推移，海运事务中产生诸多细节矛盾，辽东与山东之间的地域利益冲突也逐渐显露出来。
虽然辽东的民政和司法事务在名义上归山东管辖，但主管辽东事务的辽东都司却独立于山东管辖之外，这使得两地的地位相对平等，因此在发生利益冲突时也更加互不相让。
比如在货运交接环节中，按照原有规定，山东运船应先将棉布运抵辽东，由辽东官员查验数量及质量，确认收货后再行返回。
和运河弊端中漕军的遭遇一样，辽东官员常期以纰薄短窄的罪名，责令转运之人赔偿，以此破家者众。
由于辽东军官勒索山东转运船只，在山东官员的提议下，棉布交接程序被改在山东进行。
辽东派员前往山东查验棉布数量质量，合格后再装船启运，“勒取登州府解户布、钞等物”的辽东军官也受到降职处罚。
问题看似得到解决，但新情况又随之出现。
货物交接改在山东进行后，占有地利的山东官员又开始徇私克扣，以次充好。
但由于辽东派往山东交接货物的是辽海东宁分守道和分巡道下属官员，在职务上归山东布政司和按察司管辖，所以也很难对货物的质量和数量提出异议。
最后，勒索一方由辽东官员变成山东官员，其实问题还是没有得到解决。
为保证辽东军士的权益，辽东总兵官请求将交货地点仍改回辽东，这些利益冲突与矛盾直接影响了山东方面运送布花的积极性，因此对海运事务产生懈怠甚至抵触情绪。
毕竟没有利益，还要承担海运风险，最终在内阁协调下调整为山东布花从山海关陆路而非登辽海道运往辽东，当然最后到底有多少就不得而知，要知道此时大明朝的财政中许多已经由实物改为折色，也就是以银钱代替实物。
自此，辽船海运完全废弃，各卫海船多年久失修，海道非必要不开成为惯例。
“殿下私下里和你商议过那事儿吗？”
魏广德看着殷士谵点头，忽然凑过去小声问道。
“何事？”
殷士谵不解，不知道魏广德说的是什么事儿。
“就是将辽东分守道和分巡道改为布政使司和按察使司啊，抬升辽东行政等级为行省。”
魏广德直接说道。
只有让辽东彻底和山东分割，才有可能让两地之间重新建立起健康的贸易往来。
开玩笑，一个天下，两地就因为利益就几乎彻底断绝联系，实在可笑。
对于山东官员来说，自己居然不能从下属那里占到便宜，实在可恶，自然要打击报复。
但其实，国内两京十三省又有谁会因此阻断交通？
在魏广德看来，只要能抬升辽东地区的行政等级，让它变成大明的第十四个省，山东官员才会正视此事，由因想占便宜而不得的报复情绪中走出来，支持恢复两地贸易。
到那时，谁还会认为这是什么海运的事儿，都是帝国内部行省之间的交通。
其实，只要山东和辽东不是心有间隙，哪里会有河道衙门兴风作浪的机会。
殷士谵听到魏广德这么说，微微愣了愣，随即就明白过来，那事儿是魏广德提出来。
“怪不得。”
殷士谵伸手点点魏广德道：“我还在纳闷，殿下怎么会忽有此想法，原来是你的缘故。”
“呵呵，当初就是突发奇想，要知道，辽东行政归于山东那是早年间的事儿，现在辽东已经不是过去地旷人稀的局面，早就可以独立出来了。”
魏广德笑着解释道。
“此事怕是不成，这更改旧例，当时我就反对了，不管是谁提出的，阻力怕都会很大。”
殷士谵摇头说道。
看到魏广德不满的眼神，殷士谵只得又解释道：“你知道辽东的情况吗？
我虽未去过辽东，可也知道那地方，地广人稀，除了南面靠近辽海的地区汉人聚居外，北面各地汉人极为稀少，大多都是地方土人为主，‘以夷制夷’，地方上大多都是交给他们自己在管理。
按你的意思，直接建立布政使司，势必会对那些土司、族长承袭有影响，届时怕辽东北部就会和西南一样，时不时就有地方叛乱。”
“‘以夷制夷’，你说的是奴儿干都司吧，一个已经名存实亡了的都司衙门。”
魏广德依旧轻轻摇头说道：“不瞒你说，我确实动过改土归流的念头，包括恢复对奴儿干都司的控制，只不过不再单独建司，而是有辽东都司直接负责。”
“那样，势必要和当地的蒙古人，女真族等发生战争，到底为何要如此做？”
殷士谵听到魏广德这么说，心里就是一突。
明朝的文官，其实天然的有些讨厌战争，不仅是因为明朝国库无力支持这样的军事开支，更是因为他们看不到那里有什么值得他们投入的东西。
倒不是他们对开疆拓土没有野心，不想青史留名，而是因为他们对大明实力的绝对信任。
在大明周边，除了疥癣之疾的蒙古外，没有一个国家能够引起他们的重视。
魏广德虽然知道，东南面还有一个曾经的宣慰司未来会成为大明的一个麻烦，可不管是从各部还是翰林院等地的文献资料里，他都没有看到太多的，关于这个地方的记录。
这，就是缅甸宣慰司。
能找到最多的，其实还是明初的一些记载，不过非常繁杂，让他是不胜其烦。
只不过虽然记载有限，可大明这边还是在最近二十余年里，断断续续收到过不少西南小国和土司的求援信件，称东吁王朝正在对他们进行攻打，请求大明出兵救援。
而不管是接到求援信件的云南布政使司还是北京朝廷，都以为不过是缅甸小邦之间的攻伐，故而未予理会。
魏广德历史知识也是有限，自然不知道这些文书里所说的缅甸东吁王朝就是他印象里那个给中国制造过麻烦的缅甸王朝，所以也没当一回事。
文官们因为对于自己国家实力的过分自信，周边的土地在他们看来，只要国家需要，发动大军轻易就能拿下，自然也就没有实际控制，耕耘发展的必要。
奴儿干都司的明军，为了节约军费，以及安抚他们不满情绪就轻易让他们南撤，从而彻底放弃了对那片土地的控制，转而扶持当地部族进行掌控。
后世人以未来的眼光看待问题，多以为明朝的这些行为是严重错误的，殊不知在当前，未必不是良策，节约国力的良策。
第551章 550不存在的三卫
说起来，大明立国已近二百年，国家发展变化极大。
可国家制度方面，却一直延续着明初朱元璋和朱棣时期制定的制度，其中自然有诸多不合时宜的地方需要改进。
本来，嘉靖皇帝这位特殊情况上位的君主是可以实施这些改革的，可惜却沉迷于道教修炼当中，是“嘉靖新政”在缓和了已很紧张的社会矛盾和阶级矛盾后就停滞不前。
现在殷士谵直接点出，魏广德给裕王提的建议，很可能引发辽东战事，让辽东明军承受来自蒙古人以及更北边女真人的攻击。
依旧是笑着摇头，魏广德不紧不慢的说道：“辽东的蒙古人，其实也没什么战力，一盘散沙而已，至于那边的女真人，他们真有能力反抗官军吗？”
“可就怕草原上的鞑子和他们勾接，那就危险了。”
殷士谵却是很严肃的说道。
魏广德却不在意，殷士谵他们的想法，其实也是为了避免辽东爆发战事，其实对国家和士卒来说是好事儿。
可他们并不知道，不过百年，现在弱小的，还四分五裂的女真人会被一个人统一，而且如同其他刚统一的部族一样，在他们民族英雄的带领下爆发出一股强大到无法匹敌的战力。
他的后人，甚至带着这个弱小的民族打进中原，占据了这大好河山。
以前，魏广德曾经想过，找机会安排人去辽东，把建州女真的族长一脉直接灭绝算了，这样就可以减少很多麻烦。
只是现在的他，影响力还达不到，而且时间反正还远，所以也不急于一时。
可是，自从俞大猷调广西后，魏广德开始关注大明朝对西南地区一点点的改造，发现似乎这才是一个一劳永逸解决女真的办法。
明朝对少数民族地区的政策，其实是很灵活的。
明朝的建立是以接收元朝留下的政治遗产，在明初时期，明军的强大让西南少数民族都畏服，自然只能投降，亦如他们对元朝一样。
而明朝对他们也是实行怀柔政策，对于主动投降的都按照元朝对待他们的方式，也就是依旧用土官制来治理这些地方。
中国地域辽阔、民族林立，怎么样处理好少数民族与汉族的关系，始终是统治者的一大难题。
唐、宋时期，为了加强对少数民族占据多数的州、县控制，一般会授权部族首领担任地方官员实行管理，加派朝廷任命的监管官员，这就是羁縻政策。
在羁縻政策演变到一定阶段，也就是进入元朝统治时期，土司制度得以衍生出世。
蒙古族推翻旧王朝，建立了疆域空前阔大的元朝，其下民族众多，史载“盖汉东西九千三百二里，南北一万三千三百六十八里”。
元朝为了加强对地方的统治，创立了行省制度由中央直接管辖少数地区，并且在这之前由唐宋所建立的羁縻州府也都归到各自行省的管辖范围内。
除此之外，元朝还根据各地的实际情况推行了“蒙夷参治”的方法。