然而随着战事的推进，一个新的问题也摆到了林衍面前——越来越多的羌人部落脱离韩遂前来归附，这些部落少则数百人，多则数千人，加起来已有数万之众，可如何安置他们呢？
第二天，中军大帐中，张温、皇甫嵩、林衍等一众将领人皆聚集于此，林衍开门见山，直接抛出了如何该安置羌人的问题。
众将纷纷陷入了沉思，片刻后，皇甫嵩率先开口，
“这些羌人虽然归附，但野性难驯，我认为可以将他们部落打散，重新编入汉军之中，分散安置到各部，以军法约束。”
张温听了皇甫嵩的话，摇了摇头，
“羌汉积怨已深，双方的仇恨不是一朝一夕能化解的，此时贸然合兵，羌人必然生疑，汉军将士也会有抵触之心。”
“那张车骑的意思是？”
“不如就暂且维持现状吧，让这些羌人部落首领继续管理自己的部众，只要他们不闹事就好了。”
林衍此时开口了，
“不可。
此时维持现状必然会养虎为患，朝廷大军在时尚能震慑他们，若是将来朝廷大军撤出凉州，这些羌人豪强必然会重新坐大，到时后患无穷啊。”
林衍这句话把东汉凉州问题的核心点了出来——凉州叛乱之所以屡剿不绝，根源就在于羌人以血缘和部族为纽带自守，朝廷强则降，朝廷弱则叛，百年来循环往复，从未真正被纳入朝廷的治理体系。
正当众人沉默之际，一直坐在角落的吴用开口了，
“诸位将军，在下有一个想法。”
“先生请讲。”
“既然问题的根源在羌人部落自治上，那不如趁着眼下羌人走投无路，用一种新的制度替代部落制，重新建立治理秩序。”
林衍闻言，眼中精光一闪，显然他早已经有了想法，其他人也在思考吴用的话，最后张温叹了口气，
“想替代羌人部落制何其困难，之前将其内迁都失败了，这岂是一朝一夕之功！”
林衍深以为然，制度建立不易，但他手中却有一个现成的制度——八旗，这个名声不好，却又被无数遗老遗少们念念不忘的制度，连后世汉奸都不遗余力为某朝洗白，可想而知培养二鬼子的效果确实不错，而眼下的凉州正合适推行这个制度。
八旗将军事编制与民政管理融为一体，旗主拥有旗内至高无上的权力，但这个权力又完全依附于最高统治者。
旗主世袭罔替，富贵绵延子孙，这足以打动那些根基不稳的羌人首领，而朝廷也能在潜移默化中通过旗主完成对羌人的整合与控制。
林衍想到这里，他便将八旗制度的框架向帐中众人娓娓道来，将其包装成了“分旗统领、世袭效忠”的土司方案。
皇甫嵩、张温听完后觉得有可行性，但是也提出来自己的担忧，
“此法的确精妙，只是羌人未必肯答应。
眼下这些羌人部落首领虽然走投无路，但想让他们交出实权，恐怕不是我们靠三言两语轻松说服的。”
吴用听到这里，当即站起身来，
“主公，此事关乎凉州长治久安，不容有失。
若诸位将军信得过在下，在下愿意出面去说服那些羌人首领。”
其他人看向林衍，林衍欣然应允，郑重道，
“那就有劳先生了。”
吴用只带了两个随从，便直接去了羌人营地。
等他到达营地时已经是傍晚时分了，几个羌人哨兵认出了他身上的服饰是汉军大营中的，所以稍稍盘查后便没有阻拦。
吴用没有挨个拜访，而是直接让人传话，请当前归附羌人部落中九个最大的首领前来会面。
这九个首领基本上代表着归附羌人中的主要势力，其中最大的部落有近一千帐，最小的也有三百余帐，他们听说林衍麾下的使者来拜访了，不敢怠慢，纷纷赶来赴会。
吴用坐在上首，神态从容，仿佛不是在羌人的营地中，而是在自己家中款待客人。
吴用见众人到齐后，笑吟吟地开口，
“各位首领，不知最近可还安好？”
一名削瘦汉子坐在吴用左手边，三十来岁年纪，眼珠一转，率先堆起笑容接话道，
“多亏林将军庇护，我等才能安然无恙，部众也重新回归了。”
其他人也纷纷点头，人在屋檐下不得不低头，夸几句也无妨。
吴用微微一笑，
“如此便好，前将军有意将汝等纳入麾下，编入军籍，统一管辖，诸位以为如何？”
话音落地，方才还热闹的气氛瞬间冷了下来，几位首领脸上的笑容同时僵住，有人坐不住了，一名黑脸大汉霍然起身，怒目圆睁，质问道，
“难道林衍也想吞并我们吗？”
听见此人直呼林衍名讳，吴用身边的随从已经摸上了刀柄，但吴用一个眼神制止了他。
而其他人也是沉默不语，无人开口表态，
吴用深吸一口气，
“这位首领此言差矣，前将军并非此意，请听我细细道来。”
黑脸大汉冷哼一声，但没有继续发作，重重坐了回去，众人也稍稍按耐住性子，准备听下文。
随后吴用将八旗制度的一些好处娓娓道来，其中着重点出了旗主的权力世袭罔替，只对林衍效忠，在旗内一言九鼎等等。
听到“世袭罔替”，这些首领瞬间不困了，他们能当上首领也是经历过一番厮杀的，自然清楚自己的权力未必能传给子孙，但是旗主却可以。
虽然这个制度可能会导致羌人被同化，但是他们的利益得到了保障，这哪有什么不好的？
不少人都露出了心动之色，他们大多是因为前首领被韩遂杀死才刚刚上位的，根基不稳，没什么威望，如果能借着林衍的势力稳固地位，自然是好事。
但就在这个微妙的时刻，之前那个黑脸大汉再次站了出来，他环视一周，目光扫过在场所有人，最后落在吴用脸上，
“说了这么多，林衍还不是想要让我们当狗？”
其他人一听，又有些犹豫了，从今以后他们就再也不是自由自在的部落首领了。
吴用也有些生气了，这个蛮夷三番五次直呼林衍的名讳，真是放肆，但想到自己此行的任务，只好压下怒火，
“诸位，前将军并非是逼迫你们，这是邀请，全凭各位自愿选择，不会强求的。诸位可以自行考虑，三日之内给我答复便是。”
说完，吴用便向众人拱了拱手，转身离去了。
第136章 治羌与策反汉人军将
吴用离开后，这些首领纷纷议论，有人支持，比如那个削瘦男子姚戈，认为此举有利于羌人的发展壮大。
有人反对，那个黑脸大汉车鹿一直认为林衍是想让羌人当炮灰，想吞并羌人部落。
姚戈也不恼，直接发问，
“车首领，你们不落有多少帐?”
车鹿抬头挺胸道，
“九百余帐！”
引起在场之人的一片惊呼，这已经接近千帐了。
“那你死了以后，这九百多帐归谁？”
车鹿的脸瞬间沉了下来，他自己也是从叔叔手里抢来的位置，下一任部落首领也不可能是他儿子，他还有一个表弟正直壮年呢。
车鹿咬了咬牙，
“归谁不重要，“就算让他们自己打一架打出个新首领来，也比给汉人当狗强！”
其他人也各有看法，场面一片混乱，到最后也没有一个统一意见出来。
车鹿第一个起身离席，掀开帐帘时头也不回地丢下一句话，
“要当狗你们去当，我车鹿不伺候。”
当晚，吴用与黑脸大汉的部落二号人物秘密接触，没过两天，黑脸大汉就被他表弟车羊所杀，随后车羊便宣布响应林衍的号令，愿意改旗制。
其他首领这才反应过来，林衍确实想要得到羌人部落首领的支持，但首领可以是任何人，现在羌人们都在大军当中，只要是愿意支持他的，他也能将其扶上首领之位。
看到了黑脸大汉的下场，其他人也不再犹豫，纷纷表示支持林衍的号令，有了这些大部落的支持，其他小部落也不敢反对，林衍此次的八旗制度改革算是成功了一半，剩下的就要看后续这些旗主能不能压住其他人了。
在各部落实质性表态之后，林衍投桃报李，兑现了自己的承诺，而且比承诺给的更多，比如兵器盔甲，甚至还派出精锐部队协助他们，期间也有过叛乱发生，不过很快就被平息，林衍当着所有旗主的面，将叛乱的几十人全部斩首，首级挂在各旗营门前的旗杆上示众三日，那个闹事的部落则被彻底拆分。
车鹿的教训在前，拉拢的手段在后，一手大棒一手甜枣，旗主们对林衍感恩戴德之余也添了几分真切的敬畏。
而普通羌人对此无感，他们原本就是首领的奴仆，现在是旗主的奴仆又有什么区别？
但很快随着八旗内部等级制度的建立，有人原本是部落中最低等的牧奴，因为最先响应改编、在训练中表现突出，被擢升为甲兵，分到了属于自己的兵器和战马，脱离了放牧的苦役，这在部落制度下是绝不可能发生的事，牧奴的儿子永远是牧奴，贵族永远是贵族，血统就是一切。
可现在，一个牧奴居然和他们平起平坐了。几个老资格的部落贵族对此恨得咬牙切齿，私下聚在一起喝酒时没少骂娘，却又不敢声张。
与此同时，也有原本的部落小贵族在改编中丧失了特权。
他们的父亲曾是部落中有头有脸的人物，在部落大会上有座席、有发言权，牛羊多得数不清。
但部落被改编成旗之后，这些虚衔和特权在新的等级体系中失去了意义，那些除了祖上名头之外一无所有的没落贵族，在新的体系中被毫不留情地淘汰掉了。
也有人从原先的游牧贵族沦落为普通旗民，心怀怨恨，但在汉军的高压下，敢怒不敢言。
从牧奴到甲兵，从贵族到平民，这种身份的颠覆到处都在发生。
这一切自然是出自林衍之手，他不仅要建立八旗制度，还要通过等级制度将羌人内部分化瓦解，防止以后再叛乱，为了达成这个目的，他手动制造了一批既得利益者。
如果羌人再次造反，如果八旗制度被推翻，如果部落制卷土重来，他们现在拥有的一切都会在一夜之间化为乌有，他们会重新变成牧奴，重新跪在贵族脚下，重新在牲口圈里度过余生。
那他们还会眼睁睁的看着这一切发生吗？
到那个时候，如果有人跳出来喊“造反”，这些既得利益者会比汉军更先拔出刀子，砍人有力气。
甚至都不需要林衍下令，他们自己就会替林衍把叛乱掐灭在萌芽里，他们比任何人都有动力维护这套制度。
以夷制夷，方能得长久。
在林衍进行改革的时候，韩遂的心情越来越差了，在汉军的攻势下，手下不少羌人被林衍那边的羌人首领用“非我族类，其心必异”的口号煽动，指出韩遂不是羌人，之前还把羌人首领们全杀了，桩桩件件都是真事，由不得人不信。
这在羌人部落中引起了极大的恐慌和怒火，越来越多的羌人带着部众脱离韩遂，有的连夜拔营北上投奔林衍，有的干脆直接在战场上临阵倒戈，让韩遂不得不依赖手下的汉人部队。
但他却不知道，他麾下的汉人将领们也迎来了自己的机遇。
林衍向他们承诺，愿意平反段颎的冤屈，赦免他们之前的罪责，只要他们交出韩遂的项上人头即可。
段颎，字纪明，凉州三明之一，他在凉州平羌多年，战功赫赫，羌人闻风丧胆。但他在朝堂上得罪了宦官，被诬陷下狱，最后落得个身死狱中、家产抄没的下场。
他麾下的将士们失去了庇护，被朝廷清算，被逼反，最终流落到叛军之中，但现在林衍给了他们第二条路。
汉人军将们对林衍的承诺反应各异，有些人觉得自己等人手上的罪孽太大，就算朝廷赦免了也可能秋后算账。
也有人觉得现在的日子挺好的，在叛军中没有军法约束，想抢就抢，想杀就杀，自由自在，何必回去受朝廷的窝囊气？
但也有人心动了，他们本来就是因为段颎被朝廷迫害才造反的，如果能就此洗白，也不是不行。
有人感慨，
“段将军的冤屈能得到平反……朝廷总算还有一个明白人了。”
人心浮动，军营中的气氛变得微妙起来。
第137章 反间计与韩遂撤军（请假加更）