一旦地方造反，朝廷压根反应不及时，尤其是远离中枢的蜀地、岭南等。
这种情况下，就导致朱骁即便想设省，也不会设的太多。
一旦省设得太多，每个省的奏报、朝廷的指令都在路上耽误时间，政务效率反而更低。
而且若省设的太多，几十个，每个省都要设一套三司班子，再加上下属的官员、吏员、衙役，少说几百人。
省越多，朝廷要养的官员就越多，俸禄、办公经费、衙署建设，都是巨大的财政开支。
且都要跟朝廷直接打交道，朝廷光处理各省的文书就忙不过来。
省太多还会会导致权力碎片化。
遇到跨省的大规模叛乱（如多个省同时造反），朝廷需要同时应对多个方向，兵力分散，难以快速平定。
省的数量不是朱骁拍脑袋定的，而是由技术条件、财政能力、控制力共同决定的。
十三个省（京畿直隶也算省），朝廷还能盯得住。
三十个省，他连谁是谁都记不住。
西汉天下十三州、元朝十个省、明朝两京十三省。
无论多寡，基本在十三附近起伏。
若日后收复幽云十六州、定难河西走廊，大明的基本盘，便成为一京十四省。
朱骁朗声道：“省以下，设州、县、乡。”
“州设刺史，品阶与以往相同，上、中、下州刺史品阶可变动，掌一州行政、司法、教化。”
“设通判，从六品，为副。通判专管一州税粮、钱库、盐茶之利，由右布政使直接选派，向布政使司负责。”
“通判与刺史连署文书，凡钱粮之事非通判签押不得施行。通判可密奏按察使，弹劾刺史不法。”
“县设县令，掌一县政务。县丞、主簿佐之。”
“县以下，每十户设一甲，置甲长；每十甲设一里，置里长。里长负责催征赋税、调解纠纷、上报匪情。”
对于县，群臣都不是很在乎。
他们的注意留在通判的权能上。
专管一州税粮、钱库、盐茶之利，还是由右布政使直接选派，也就是右布政使的人。
一省中，左布政使虽官职最高、权力最大，但不能罢黜右布政使。
也就意味着，只要右布政使不造反，中枢就能死死掐着行省的命脉！
“乡兵：每县依户口多寡，设乡兵一都至三都不等。”
“每都一百人，农忙务农，农闲训练，每月集训三日。”
“乡兵由县令提调，负责剿捕本县盗匪、维护治安，不得出县境作战。”
“都头由知县推荐，本县有威望者充任，报按察使司备案。”
朱骁说罢，殿中安静了片刻。
沈义伦出列，拱手道：“陛下，臣有一问，厢军驻扎何处？”
朱骁道：“厢军驻于省城之外，各设兵营，距城不过十里。”
“每省厢军兵额不等：河北、河东、陕西、四川四省，各设两万。”
“淮南、湖广、江西、浙江四省，各设一万二千。”
“山东、福建、广东、广西四省，各设八千。京畿直隶不设厢军，由禁军驻防。”
他顿了顿，又道：“每省厢军下辖若干指挥，每指挥约五百人。”
“各指挥分驻省内要冲州县，但主力必在省城营中。都指挥使每月巡阅各驻军一次，枢密院每半年遣使抽查。”
这回大伙就懂了。
厢军与乡兵压根没啥区别，都是实行屯田制，忙时务农，闲时训练。
只不过厢军兵力较多，是一省最强的军队，威慑省内宵小。
沈义伦退下，宋琪出列：“陛下，厢军实行屯田制，每名军士授田多少？”
朱骁道：“每名军士授田五十亩，官府给种子、耕牛。”
“收获所得，三成交公（入省仓禀，赈灾之用），三成自留，四成入营仓为军粮。”
户部尚书吕伟听到这里，眉头微皱，出列拱手道：“陛下，臣昔年在地方任职，深知农事。”
“一夫之力，尽力耕作者，不过二十亩。若授田五十亩，他种不过来，只能抛荒或佃给别人种。”
“抛荒则屯田虚设，佃给别人则军士成了小地主，既不务农也不训练，反倒养出一批懒人。”
“臣以为，授田太多，反失屯田本意。”
殿中几位曾任职地方的官员纷纷点头。
朱骁沉吟片刻，点了点头。
“吕卿说得有理。朕没有种过地，险些误事。”
他转向吕蒙正，“改一下，每名军士授田十五亩至二十亩。”
“北方地广，二十亩；南方地狭，十五亩。官府给种子、耕牛、农具。”
“收获分配不变，三成交公，三成自留，四成入营仓。”
吕蒙正连忙在章程上修改。
殿中气氛松了一些，有人低声议论，有人频频点头。
朱骁又道：“还有一事，三司长官的任期与考绩，朕已经想过了。”
殿中又安静下来。
“三司长官，每三年一考绩。考绩优异者，可留任一届，再三年，共六年。”
“考绩平庸者，调离另用。考绩劣等者，罢黜。最长连任不超过两届，即六年。”
“都指挥使不得在一省连任超过两届，也就是六年。”
“布政使：吏部举荐，政事堂审议，朕亲自任命。右布政使：户部与吏部共议，朕定夺。按察使：御史台与刑部共议，朕定夺。都指挥使：枢密院举荐，兵部复核，朕批准。”
“凡三司长官，不得在原籍任职。期满调换，不得在同一个省待超过六年。”
楚昭辅出列：“陛下，臣有一问，六年会不会太长了？若有人心存不轨，六年足够他经营出一片势力。”
朱骁看了他一眼，淡淡一笑。
“六年这个数，朕是算过的。”
“若按三年算，第一年摸门道，第二年刚上手，第三年就要走，能干成什么事？”
“地方治理，水利、屯田、缉盗、劝农，哪一件不是需要长年累月的功夫？”
“三年一换，人人当自己是过客，谁也不肯下死力气做事。朕要的不是走马灯，是真正替朝廷守土安民的能臣。”
他顿了顿，加重了语气：
“至于你说的‘经营势力’，三司互不统属，布政使管不了按察使，按察使管不了都指挥使。”
“三个人互相盯着，谁也吃不下谁。再说，御史台与锦衣卫莫非是吃干饭的吗？”
楚昭辅拱手退下，不再多言。
沈义伦再次出列：“陛下，州县官吏的任期，是否也应当有所规定？”
朱骁道：“州县长官，三年一考，可连任。但不得在原籍任职，不得在相邻州县连续任职。”
“通判与刺史同至同离，防止刺史拉拢通判。”
沈义伦点头，退下。
宋琪出列：“陛下，臣还有一问，各省厢军的粮饷，如何保障？”
朱骁道：“厢军实行屯田制，这是根本。”
“每名军士授田十五至二十亩，收获三成交公，三成自留，四成入营仓。”
“但屯田只能解决七八成，不足的部分，由兵部调拨。”
“都指挥使司设屯田佥事一人，专管屯田事务。凡军官克扣军饷、侵占屯田者，按察使可径行弹劾，罪加一等。”
他顿了顿，又补充道：“每省厢军的粮饷账目，每季度由右布政使核对一次，上报户部。”
“右布政使管钱不管兵，都指挥使管兵不管钱，两者互相制约。谁想从中捞油水，没那么容易。”
朱骁扫视殿中，目光从左扫到右，又从右扫到左。
见无人再问，他便站起身，负手而立，目光如炬，声音不大却每个字都掷地有声：
“诸卿以为如何？”
李处耘率先出列，拱手道：“陛下深思熟虑，臣以为可行。”
“三司分权，厢军屯田，州设通判，层层制衡，此制若行，天下再无节度使之患。”
沈义伦也出列：“臣附议。臣尤其赞同六年任期之设。”
“三年太短，官员只想应付差事；六年适中，既能让能臣施展拳脚，又不怕有人坐大。”
宋琪、李昉等相继出列。
殿中一片“臣附议”之声。
朱骁点了点头，回到御座，声音沉稳有力：
“既如此，传朕旨意——自开春后，天下置行省。”
“各司人选，各个衙门按规矩分别拟定，限期两月呈递给朕。”
“具体省的区域划分，刚刚说所官职的具体情况，朕明日会让内阁送到政事堂与枢密院。”
他顿了顿，声音一沉：
“朕今日定下的规矩，是大明的根基。谁若在推行过程中敷衍塞责、阳奉阴违，朕认得他，律法认不得。”
殿中一片肃然。
实际上，皇帝刚刚说了那么一大堆，关键的地方就那么几处。
一个就是将天下化成十三个行省，其中京畿直隶由朝廷直接统辖。
再一个，就是成立省一级的衙门。
三司：布政使司（管民生）、按察使司（管本省监察）、都指挥使司（管本省军事）。
这三个一省最高的长官，各扫各家门堂雪，谁也不碰谁的权力。
其中，布政使司中，右布政使分管财权，可以直接向户部负责，掣肘左布政使。
同时，州一级彻底明确通判的职责。
就相当于省一级的右布政使，分管财权，且直接对右布政使负责。
左布政使即便想插手财权，亦没有办法。