他把纸吹干，起身，递了过去。
纪观澜接过，这一回看得很快。一页纸，她一眼扫到底，又逐条看了一遍细则。
看完，她没有说好，也没有说不好。
她把纸放平，问了一句：
“县丞、主簿、典史——”
“若三个人是串通的呢？”
苏秦刚落定的心，又提了起来。
三印会商，各署其见——这一条的根基，是三个人互相牵制。可若这三人本来就是一条绳上的，会商就成了合谋。三个签名，不过是三个人一起把黑事做圆。
鹿鸣县那三位，县丞在任九年，主簿十一年，典史七年。三十年前那口井出事的时候，这三位在不在局里，卷宗上没写。
他想了很久。
想到最后，他老老实实地答：
“回大人。”
“防不住。”
“三人若真是一体，学生这五条，条条防不住他们。”
纪观澜看着他。
“防不住，你还写？”
“写。”
苏秦抬起头：
“学生想明白了一层。天底下没有一套章程，能保证人人不做恶。章程不是拿来消灭恶的。”
“那是拿来做什么的？”
“是——”
苏秦一字一字，把这半个时辰里刚刚想透的东西，说了出来：
“是让坏事，不能由一个人，悄悄地做完。”
“三印会商，若三人同谋，确实拦不住他们。可他们要同谋，就得三个人一起落笔，一起画押。拉下水的人越多，走漏的口子越多。日后翻案，卷上三个名字，一个都跑不脱。”
“章程拦不住恶。”
“章程能给恶加价——”
“再给后来查它的人，留下痕迹。”
公廨里，静了片刻。
纪观澜端起茶盏，这一回，把那盏凉透的茶，慢慢喝完了。
“这一层，你自己想到的。”
她放下盏。
“比那五条总纲，值钱。”
苏秦刚要欠身，纪观澜的下一问，又到了。
“第二个漏子。”
“你的第五条，县务日录，五日一封，报府衙备核。”
她的手指，在“报府“两个字上，轻轻一点。
“若这场争井的局——”
“潞川府自己，就在局里呢？”
苏秦的呼吸，滞了一滞。
鹿鸣旧案里，那版害死一百三十七条人命的伪图，藏在哪里？
府档。
立县原图“霉损注销”，是谁批的？
府库。
他这一条“事事报府”，等于把监察之权，恭恭敬敬交到了可能就是布局者的手上。狼看羊圈，报得越勤，狼越省心。
“学生疏漏了。”
“改。”
苏秦回到案前，提笔，在第五条底下添了三行。
县务日录，一式三份。一份报府，一份存县衙公库，一份封匣，专待新令到任交割。三份同编一号，页数相同，交割之日并案对验——缺一页，查一页；改一字，究一字。
再添一行。
凡涉盐井、边界之卷，除封存正卷外，另抄卷目一纸——只录卷名、卷号、页数，不录正文——申送吏部存档备查。
写完，他把纸递回去，多解释了一句：
“正文不出县，是防泄密，也防越级。可卷目在吏部挂了号——将来若有人想让某一卷凭空消失，他就得同时抹平三处：县库的册，府库的档，还有吏部目录上那一行。”
“抹一处易。”
“三处同时抹平，还要抹得日期、编号、页数处处相合——”
“难。”
纪观澜盯着那三行新添的小字，看了很久。
而后，她从笔架上取了朱笔，在那一条的边上，点了一个点。
“这一层。”
“能用了。”
……
午后，问政堂。
今日不开大课。
堂里撤了讲案，三张方案拼在一处，沈清渠只留了一句话，由堂役传达——
三组同案，各出一份鹿鸣三十日章程。
摆在一处。
互相拆。
苏秦和纪观澜到的时候，另两组已经到了。
陆明谦和洪茂那一组，两个人的脸色都不太好看——一望便知，昨夜合卷合得不痛快。
他们那份章程摆出来，苏秦扫了一眼，差点没绷住。
正文是陆明谦的手笔，蝇头小楷，三十二条，起承转合，骈四俪六，漂亮得能直接裱起来。
而条文边上，一水儿的粗笔批注，字大如拳，力透纸背——
第六条边上：【来不及。】
第十一条边上：【来不及！】
洪茂抱着膀子坐在旁边，理直气壮：“我就批了六个来不及，一个字都不多。”
“六个'来不及'，抵我六百字！”
陆明谦气得脸都白了：
“洪大人，章程是章程，不是军令——”
“章程管用的时候才叫章程！”洪茂把蒲扇大的手往桌上一拍：
“县令空缺，盐井没主，你猜两县的泼皮豪奴，几天之内会上山？
我告诉你，三天！你三十二条还没誊完，井上已经见血了！”
“所以依你，第一天就派兵封山，见人就拿？”
“拿错了再放！总比死了再埋强！”
两人吵到面红耳赤，最后摆出来的合卷，是硬掰出来的折中——
头一日，武力封井。兵丁只守井口三十步，守物不拿人；
同一日，四门张榜，告示写明白：封井是“待勘”，不是“没收”，井上原有盐户的雇钱，官府照旧例垫付。
一硬一软，同一天落地。
苏秦看完这一版，心里暗暗点头。
这一组的长处极明白——快。第一天就把最险的地方钉死了，乱起不来。
短处也极明白。
这套章程，得有一个洪茂这样的人坐镇，才压得住。守井的兵丁凭什么只守不掠？靠军纪，军纪靠带兵的人。换一个没有他这份威望的庸将去，头一夜兵就能跟豪奴合伙盗盐。
这份章程的梁，是一个人。
第二组，沈青崖和林卓。
这一份卷面干净得多，两个人的字都收着锋，条理分明，一望便知合作得顺。
沈青崖主外——封井，停界，弹压，防两县械斗。
他把栎阳可能过界寻衅的几条路径，一条一条列了出来，每条路上该设几人、盘查什么，写得像一份布防图。
三代治河的人，天生懂得在水冲过来之前，先看清水会走哪几条道。
林卓主内——市面，盐价，田价，民心。
他的条目全是老知府的功夫：封井当日，官牙行同步挂出平准盐价，防囤户借“井封”抬价；
井上原雇的盐工两百余口，官府按名册转雇去修县仓和官道，工钱日结——人有活干，有钱领，就没心思跟着豪族起哄。
苏秦一条一条读下去，读得心悦诚服。
稳。面面俱到的稳。
读到最后几条，他的目光停住了。
凡两县界务争执，报府衙裁定。
凡盐井处置事宜，报府衙核夺。
凡三印会商不能决者，报府衙定断。
三个“报府衙”。
苏秦提笔，在这三条边上，各画了一个圈，把卷子推了回去。
“沈兄，林大人。”