刘骏补充道：“这些都是后话，第一件事，应该先让石柳邓自去苗王号，大将军还要修书一封，饶恕其僭称王号之罪！”
说穿了还是礼法正统的问题，虽然对方是苗王，但苗王也是王了，正统上不争一下，那放到跟你干的文武眼里，是不是你压根没有逐鹿的意思？
聂宇自然没有反对道理，把事情一并交给了王若愚去处理联络，这才接着问道：“嗯，还有别的要紧事吗？有的话，那也一并拿出来议了吧！”
刘骏说道：“大将军，我们的基层官吏有些太多了，民政衙统计了目前治下所有县镇工作报告，发现起码有三分之一的镇长官吏，都无事可做。他们的工作报告，也只有今年的财税报账，还有地方农耕和雨水修渠的进度，这些事情其实都不需要镇长亲自做，甚至都不需要镇长在旁插手。我们的官僚班子已经有些臃肿，包括地方县镇也都显得有些太多了，必须进行裁撤。”
说着，递上一份详细的文书报告。
聂宇翻了几页，很快意识到了问题的严重性。
这就要说到汉军的地方行政区划了，因为汉军的治下地盘，除了“里长-县令”的二级行政区划外，还多出了居于中间一级的镇长班子。
聂宇的本意是为了加强基层的集权，让皇权不下乡的现象在自己的地盘里根除，同时也能削弱乡绅对地方的影响力。
可想法很好，实际一搞下来，发现完全不是那么一回事。初期汉军大搞分田和释奴的时候，所有新增的镇长官吏全都为此忙的脚不沾地，甚至一度出现了基层官吏不够用。
大将军府的官员还为此发愁过，想了一堆招揽人才的办法。
可分田忙归忙，又不是天天都要分，田产总归是有分完的时候。
汉军已经起兵超过一年，最早纳入统治的几个州府，土地早就已经分完，新占的长沙、常德、衡州、桂阳也都分的差不多，只有辰州刚刚拿下，还没开始分田，连基层官吏都还没完全到位。
田分完了，作为增设班子的镇长官，还有许多分田官，瞬间没事可干了。
因为乡村也有村长，还有一应的下级吏员，再加上汉军除了镇长、分田官，还同步搞了乡党农工会。
这都是聂宇参照太平天国，以及某红色政权的农村政策，合并搞出来的一套半行政系统，不需要消耗官府的钱粮。
乡党农工会，本质都是乡民自己选出来，为了解决乡民自己的矛盾纠纷，所以不需要汉军的官府负担财政。
这看着似乎是好事，也确实是好事，还能帮着汉军强化对基层的控制力。
可问题是，他们配合村长，搞定了村子的治理疑难，那上面的镇长干什么？
第150章 洞庭湖水师
“目前的基层官员确实有些多了，”林文昌跟着开口附和道，“官吏的伴标开支太大，既要养兵，又要养官，还要打仗，度支司的财政已经快要周转不过来。”
很现实的问题，聂宇也没法反驳。
他参照红色政权和太平天国的先进思想，所搞出来的乡民农工会，还有村镇二级行政区划，已经有些脱离实际。
对大将军府掌控基层实权，那肯定是有好处，可村镇的职能高度重合，乡民农工会和村长加起来，干的事情等于镇级官吏该干的事情。
他们干完了，镇级官吏就无事可做，除非到了收税和灾情的特殊时期，这些镇级官吏才会变得稍微忙起来，也只是忙碌段时间。
说是冗官，又不像冗官，说不是冗官，但确实大部分时间都没事干，闲的发慌。
聂宇略一思忖，便知道问题出在哪了，他还是有些想当然，忽略了当下的人口与生产力，并不足以支撑村镇和农工会并行的两套班子。
聂宇笑道：“我汉军毕竟基业草创，许多事情都要慢慢来，既然有问题，那就及时改正。不过，乡民农工会和村镇二级的区划，这些都不能撤销。”
刘骏点头：“乡民农工会、村镇二级区划自然要坚持，也必须坚持，但在基层官吏的数量上却是可以适当削减。就比如现在的临湘县，原本就有八个集镇，我汉军将其并入管辖后，又打散增设两镇。而南边的平江县占地更广，却只有八个镇，这并不合理。临湘县起码能削减三到四个镇，也利于各村镇乡民混居，避免宗族尾大不掉之势。至于削减掉的镇级官吏，完全可以送至长沙、衡州、桂阳、辰州这些地方，让他们去那里分田治民。”
刘骏一通发言下来，显然已经提前做过准备，也算过了每个县到底该减掉多少官吏，这些被减掉的官吏又该去往哪里。
聂宇点头说道：“既然如此，那就按人口和实际情况，对各县进行统筹裁撤，每县最多裁撤三个镇，裁撤下来的官吏，全部打散前往辰州、桂阳、长沙、衡州，去那里治民分田。”
敲定了对村镇基层官吏的调整，聂宇麾下的州县区划，官员的任免也做出了部分微调。
常德知府总算没再悬而空置，人选已经内定，为澧州知州聂霖迁调，澧州知州则由州同知徐敏提拔升迁。这徐敏是岳州人，没什么特别亮眼的功绩，只是兢兢业业辅佐知州管理澧州民政。
辰州也任命一个新知府，名叫刘弘昌，籍贯荆州府，同样没什么特别功绩，胜在有个举人功名，而且资历够老，从不贪污受贿，做事也认真敢做。
一连任命两个新知府，外加一个新知州，湘西的安定问题差不多算是暂时解决了。
聂宇接着说道：“既然已经说到了民政，军政的事情咱们也来议一议，洞庭湖水师已经如何了？”
王若愚连忙上前说道：“洞庭湖水师目前尚在操练，共有水兵三千五百人，其中两千人为洞庭湖民参军编户，他们的分田也已经优先分完，另有一千五百人为周边沿湖村镇百姓参军。”
“不行，还是不够。”聂宇摇头说道，“水师的人数还是太少了，我汉军的陆师已经有了五万，那水师起码也要再扩军一万才够。”
话音刚落，林文昌立马出列反对：“大将军，我汉军目前财政已经捉襟见肘。光是养这五万大军，财政上就已经非常吃力，若是再扩军水师一万，这军费钱粮的开支怕是都难以支撑。”
聂宇说道：“我明白度支司的难处，但水师还是必要的，没有水师，未来我们在长江上如何面对伪清的水师？”
实际上，彼时的伪清在长江上，是没有一支成建制的水师舰队存在，但就是这样才恐怖。
因为伪清没有长江水师，但却有一支规模庞大的福建水师，甚至还有专门提督福建水师的提督官，权力上也是唯一能跟巡抚并驾的提督官。
整支福建水师的总兵力达到了两万七千余人，如此庞大的舰队规模，跟汉军费力养出来的三千五百人水师比起来，简直就是成年人和小孩的区别。
真要是把乾隆逼急了，调福建水师过来封锁长江，汉军水师就算拼了老命也打不赢啊！
不怪聂宇有紧迫感，实在是不着急不行了，他总不能拿自己的性命去赌乾隆不会发疯。所以水师的扩军很有必要，就连这扩军一万的水师兵额，实际上也还是不够的，只能说可以勉强用来在长江自保，以及封锁长江防线了。
当然，这是最坏的情况。
聂宇想了想，对王若愚说道：“既然水师要扩军，水师又是归属于陆军司统辖，原来的陆军司显然已经不太合适。“今日起，陆军司正式改名为汉军司，汉军司的下属细分为陆师、水师二府，最高官职定为陆师、水师二府执掌，二府执掌归汉军司执掌管辖，其余官职暂时不变。”
好家伙，这么一通改革下来，看着似乎没什么变化，只是改了几个官职名字，但实际上内里的权力架构却是变化大了。
首先，原来的陆军司真的就只能管陆师，就连洞庭湖水师，同样也只是陆军司在代管，不能说不合规矩，因为此前的汉军压根没有水师的概念，同样也没人把水师当成一支独立的军队系统。
三千五百人，总不能还单独设立划分一个部门，去给水师管着吧这不是吃饱了撑得吗？
可现在，聂宇做出的军制改革，甚至直接把陆军司改成了汉军司，将陆师军队和水师舰队抬到了同等的高度，等同于让二者平级看待，水师不再是作为陆师的附庸，而是一支单独且独立的军队系统。
这么一搞，那能操作的空间就大了去了。
因为水师有了独立自主权力，无形之中权力就被放大了。
汉军司不论谁做水师府执掌官，他们都会天然为了维护手里的权力，去尽可能的为水师争取利益。
比如军费财政预算、水师的扩军、战舰的打造、鼓动殖民扩张海战……
这才是聂宇的终极目的，防御伪清水师，那是次要的，我们的目标永远都是广阔的海洋和藩外大陆。
历朝历代不重视水师，甚至还裁撤水师，因为他们对海外没有兴趣，认为海外都是穷乡僻壤。
可聂宇不一样，他又不是古人，作为穿越者的他，自然知道海的那一边有什么。不说海的那一边，就在中国的南海大洋，可都是遍地财富，不全部给他占下来，那特么自己这趟不就白穿过来了？
王若愚看不透聂宇的深层想法，但他知道这一套陆军司改汉军司的操作下来，水师的扩军就算是板上钉钉了。
林文昌人已经麻了，麻了的同时也有些无可奈何。
因为大将军说的确实有道理，没有水师，他们怎么防备伪清的水师？
造反嘛，就是这样的，没钱缺钱都是常态，撑住了就是开国功臣，撑不住那也不用考虑钱不钱了。
第151章 忠烈祠
腊月二十三。
聂宇时隔大半年，终于再度折回了荆州府，跟着一起回来的还有汉军的文武将官，包括之前驻在岳州府的一整套行政班子。
这些官员全部回来荆州府，既有岳州府太挤，并不适合真的作为汉军的都城，让中枢文武官员长期驻居，同时也对内宣示了汉军接下来的战略目标，将会着重转向湖北。
至于湖南这里，长沙、衡州、常德、辰州这些战略要冲，人口财赋重镇，都已经都被汉军控制，湘西的清军也基本肃清了，接下来只需要留下一.部偏师，慢慢去打就够了。
湘西的石柳邓也不是唯来内附汉军的，跟他同样请求内附的，还有宝庆、永州二府的瑶民义军，茶陵的杀尽王以及桂阳的义军，这些人或遣使汉军请求内附，或干脆自行就改旗易帜，对外明确自己已经内附。
当然，大家都是造反的，谁也别跟谁玩心眼子，这些人的内附名为内附，实际就是换上了汉军的旗帜，汉军既没有派遣流官，也不能往这几部义军的地盘驻军控制。
说白了，跟羁縻领土差不多，甚至还不如羁縻领土，汉军只是名义上得了他们的内附，实际上还是各干各的，连宣调他们都勉强。
聂宇对此倒也并不生气，有这么多义军来内附自己，这是好事啊！
汉军正好财政空虚，暂时没钱继续扩张，这些家伙能上赶着过来内附，虽然没有实际归顺汉军，但只有名义上的也够了。
老话说的好，唯器与名不可假手于人！
有了名义，他们就是汉军的辖地，今后汉军要打他们，连借口都不用去找。
而且，这些义军内附了汉军，那么未来的一两年内，这几支内附义军都不可能对汉军造成什么威胁。
因为他们都内附了，总不能还往汉军的地盘扩张，不能往汉军地盘扩张，那就要么相互火并，蚕食对方的地盘，要么就把矛头对准外省。
“启程！”
“嘟嘟嘟嘟呜呜呜呜~~~~”
汉军号手反复吹着军号，聂宇披上自己大将军的半身甲胄，身后跟随有汉军的文武将官。
荆州知府陈兴怀头前开路，汉兵捧着阵亡士卒的神主牌位跟上。
队伍从荆州城西的大将军府出发，一路步行前往荆州城东的忠烈祠。
忠烈祠的主体殿阁，来自于过去满城修建的承天寺。
这并非聂宇在恶意针对，而是古代的寺庙，基本上就没有干净的。
荆州满城的承天寺，汉军只是稍微一细查，就发现里面的藏污纳垢，简直是到了不堪入目的地步。
什么放贷、人牙、赌博、伤人、兼并土地，等等行当，基本都有涉及。寺里的僧人，有三分之一都不干净，另有三分之一甚至连度牒都没有。
聂宇看到手下官员查出罪证，饶是有过心理准备，也都被惊到了。
寺庙里作恶的僧人，早已打包送去了挖矿开荒，保底刑期二十年，基本没可能活着出来了。
余下的僧人，有度牒身份的集中迁走分给其他寺庙，让他们去吃斋念佛。聂宇也不是什么残暴反贼，僧人嘛，就要吃斋苦修才算高僧。
而那些没有度牒的假僧人，他们都被汉军勒令还俗，之后分批送给了火器坊工匠和军医后面做学徒。
没办法，虽然聂宇下发了释奴令，几十年前的雍正还帮着取消了贱人籍，但医生、工匠的社会地位依旧不算太高。
医生还好，治病救人，还有太医这样的特殊职业，倒是不至于混的太差。工匠就惨了，社会地位跟取消贱籍前，几乎没什么两样。
如今，把这些没什么用处，还不事生产的大和尚，用来补充缺人的军医和工匠，也算是废物利用了。
聂宇也不光对和尚们如此，对道士们的道观也都一视同仁。作恶的道士送去挖矿开荒，没有度牒的道士，送去给工匠和军医当学徒，总归不能闲着没用。
（明代僧道度牒图）
就算那些有度牒，也被送去出家吃斋的正经僧道，他们的免税特权，也被聂宇下令取消。
和尚道士已经不事生产了，还要免除地税，那特么不是纯纯留着当造粪机器吗？
进到忠烈祠，里面很快有人迎了出来，入眼身上都有残疾，他们都是汉军过往战事里的伤残老兵。
抗生素再神奇，也只能救死扶伤，没法让人重伤残疾也能恢复。这些伤残老兵多数都退伍归乡，还有部分做了军中教习，负责操练新兵。
聂宇挑了几个，让他们来到忠烈祠作为洒扫人员（忠烈祠不需要庙祝），平日里只需要洒扫祭祀，续一续忠烈祠的英灵香火，每月大将军府会给他们发放俸禄饷钱。
“魂归来兮，忠烈归位！”
陈兴怀作为临时祭祀，高声唱喝。
“嘟嘟嘟嘟呜呜呜呜~~~~”
跟着来到的军中号手，吹着军号愈发卖力，后面捧着忠烈牌位的汉兵，脸色显得既紧张又肃穆，按照预先排练好的，上前一步把牌位供奉到了忠烈祠。
牌位摆上去很多，为汉军起兵以来至今，战死阵亡的汉兵牌位，都被搬到了这忠烈祠。
“拜祭忠魂！”
聂宇上前一步，什么也没说，站着看了片刻，随即跪下祭拜叩首。
汉军不兴满清那一套动不动就跪的跪礼，但不代表就完全不能跪了，满清的跪礼是恶心到了，官民见到了满清皇帝，就得跪着上朝，跪着接旨，跪着说话议政，甚至因此搞出了上行下效，下官为了巴结上官，见到上官就跪下，学生为了巴结老师，也会下跪来博取欢心。