他话锋一转。
“不过呢，正因为是草创，方有大展拳脚的余地，换成富庶州、军，反倒束手束脚，做不出名堂来。”
“你能这般想便好。”
陆北顾深入问道：“夷洲土人之事，你如何看？”
“番部归附，无非利害二字。”王韶不假思索，“横山蕃部与夷州土人，虽相隔万里，情状有异，然其心性相通。朝廷若只以兵威临之，彼必畏而远遁；若只以利诱之，彼必贪而反复。当效仿相公在熙河时的成法......以互市之利结其心，以头目授官固其忠，以质子入宋读书化其俗。三者并行，方能长久。”
王韶的话很有条理，陆北顾很满意。
当然了，这话也只能听一半，因为开拓新领土不是请客吃饭，土人暴动是免不了的，杀人流血也是免不了的，不可能一切都客客气气的来。
“流求国那边呢？”
“流求国国力孱弱，不敢公然与大宋相抗，同时定会恐惧大宋开拓夷州，毕竟地理位置实在是太近了，生怕大宋以夷州为跳板，进而侵夺流求。”
王韶想了想，说道：“我以为，朝廷当遣使赴流求，明言夷州设州只为通商便航，绝无侵凌之意，同时许流求商舶于夷州港停泊贸易，减其抽解以示善意。如此一来，流求国虽不能尽释疑虑，却也不会轻易生事。”
“倭国呢？”陆北顾打算考考王韶。
闻言，王韶并没有懵。
对于倭国的情形，他是少数比较熟稔的大宋官员。
“倭国诸岛分立，朝廷令出多门。博多港的大宰府虽有权受理外国商舶，却无权约束沿海诸藩。朝廷若与倭国交涉，只走大宰府一路不够，还需分遣使者赴平户、坊津等处，与当地贵族直接订约。”
“但倭人重利，夷州港若成，倭商赴明州、泉州便多了一处中转补给之地，航程缩短，风险降低，这等便宜，他们不会拒绝......故而我以为，对倭交涉，当以利诱为主，以势慑为辅，不必急于求成，待夷州港通商规模渐大，倭人自会趋之若鹜。”
这席话，把夷州设州后可能面临的外交难题，基本上都给出了自己的解法。
这也是陆北顾属意王韶来担任夷州知州兼管转运司的原因。
“另外，等你到了夷州，可以试试广种甘蔗。”
“甘蔗？”
王韶愣了下。
“对，福建尤其是泉州的甘蔗种得很好，甘蔗能制糖，我看过三司的档案，泉州当地还专门设置税官对种甘蔗煮糖的商户收税，产业极为繁荣......甘蔗既然喜光喜热喜水，那夷州的地理条件应该相当符合。”
“好。”
王韶将信将疑。
陆北顾想了想，又道：“还有，我听说李宪在熙河路很嗜杀，你不要学他，一是大肆杀戮不好，解决不了问题，二是土人本身也是可用的，你明白吧？”
“明白。”
人力，是一种宝贵的资源，无论在什么朝代都是。
别看大宋现在人口有一个亿左右，但其实土地还没到承载能力的极限，再加上传统观念的束缚，除了福建路，其他地方很少有百姓会愿意背井离乡去海外找机会。
嗯，夷州的人口规模能够快速扩张，其实也多亏了福建人这种勇于开拓的精神。
不过嘛，即便有不少福建人愿意移民去夷州，对夷州本地土人的汉化，也是必不可少的，毕竟二者之间目前切实存在着巨大的人口基数差距。
“枢密院的条陈，后日便上两府合议，合议通过之后，政事堂那边还要走章程。这期间你把事情都交割清楚，再去御史台找蒋之奇，他在明州市舶司任上，与倭国、流求国的商人多有往来，你可去问问，详细了解一些情况。”
陆北顾拍了拍王韶的肩膀，说：“夷州苦热，瘴疠盛行，你家中妻儿不必随你赴任，留在京中便是......我还会着人在泉州设一处安抚使司派驻公廨，你若有急事，可从澎湖发快船至泉州，由泉州驿递直送京师。”
“多谢相公费心。”
王韶又寒暄了几句，起身告退。
陆北顾自顾自地看着另一面墙上挂着的海图。
夷洲设州，是他在海东棋局上的一枚重要落子。
如此，耽罗岛在北，明州在中，夷州在南，这样整条海东商路，从高丽国到倭国再到琉球国，乃至更南边的南洋诸国，就被穿成一串了。
这就像是下棋。
这些海贸的关键节点，就像是棋盘上一个又一个的眼，只要把这些眼站住再连起来，整盘棋就被盘活了。
“等新一轮造舰完毕，佐渡岛的事情，也是时候布局了。”
等拿下佐渡岛，就不用说什么青苗法了。
别管这法那法的，什么法能比直接挖金矿来钱快呢？
第689章 难波津畔，平安京前
景熙三年初，朝廷以磁州通判李磐为绥州知州，州治为绥德城，又设立安远、寨门二寨以保卫绥德城。
并任命礼宾使折继世为忠州刺史，令其可自府州浊轮川向西放牧，威胁夏国银州侧翼。
旋即，针对整个西军的整顿也开始了。
枢密院令西北诸路经略安抚使司大察军旅，不能胜任禁军者降厢军，不能胜任厢军者免为民，其中五十岁以上不符合以壮易老标准且愿意复员为民的，可发卸甲归田之费。
时人皆以为此举接下来要推向全国，故而上疏者极多，京城禁军亦是人心惶惶。
吕公弼上言称“年五十未为衰老，尚任征役，一旦别无罪负，削廪远徙，是横遭降配也。沙汰既多，人情惶惑，大致愁怨，虽国家既久承平，纪纲素张，此属汹汹，亦无能为。”
司马光亦言其不便，曰：“诏书一下，万有道路流言，惊动百姓，朝廷欲务省事，复为收还，则顿失威重，向去不复可号令矣。若逐推行则众怨难犯。梁室分魏博之兵致张彦之乱，此事之可鉴者。”
后果有没有魏博之乱那么严重不知道，但其实枢密院压根就没有对百万宋军动刀的意思，只是想整顿西军而已。
枢密院特意做出了解释。
“每岁拣禁军有不任征战者，减充小部，小部复不任执役者，于令听其自便。在京居止，但勿使老病者尚占兵籍，虚费衣粮，仅此而已。”
有了这个说法，得知不会从禁军降为厢军，京城禁军的军心才算稍安。
当然了，枢密院其实也有点不当人，意思就是虽然除了西军之外的宋军，虽然不会把禁军、厢军给降级，但以后要逐步裁减老病之卒，发一笔遣散费就任其自生自灭了。
但这种事情其实也没法说。
毕竟宋军又不是养老院，不可能五六十岁没办法打仗了还养着吧？
而最重要的是，宋军吸纳这么多人，本质上是为了维稳。
众所周知，老病之卒是没有闹事能力的。
真正有闹事能力的青壮士卒在这一点上跟他们利益不同，不会帮他们，所以这件事情注定是能推行下去且不会遇到太大阻力的。
至于说青壮士卒会不会有兔死狐悲之感......别逗你贼配军笑了，这年头能不能活到五十岁还不一定呢，重要的是先想想这个月领了饷钱去哪快活。
二月，辽国使者前来，对宋军在代州以西、古长城以南的不断向西屯垦，以至于越过灰河边界的行为予以强烈抗议。
陆北顾对此进行了一本正经地解释，拿出了两国签订的条约，上面明确写着两国以古长城为界，但确实没写西部边界何在，他认为所谓“以灰河为界”完全是辽方的主观臆断，所以抗议不予理睬。
辽国使者无可奈何，悻悻而归。
看到辽国使者被打发走了，李振就赶紧来汇报。
“相公，军器监明州院遣人来京，呈报远洋海船及新式军舰建造事宜，人已在偏厅候了半个时辰了。”
“带他来见我。”
所谓“军器监明州院”，指的其实就是军器监下属的明州造船厂，明州这边主要是负责远洋海船建造的，军舰造的多商舶也造，但因为产能有限所以商舶造的比较少。
现在制造商舶的大头，还是在杭州以及泉州的民间造船厂那里。
遣来的是个四十出头的官员，看着面相又老又苦，面皮被海风吹得很黑。
“明州院副使周平，奉院使之命呈报造舰事宜。”
行礼后，周平从怀中取出一卷文书，双手呈上。
陆北顾接过，很认真地看了看。
文书分两栏，左栏是商舶，右栏是军舰。
商舶写着迄今已建成千料海舶二十六艘、二千料海舶十二艘，另有在建者若干，龙骨皆取自夷洲新运巨木，较闽广所产更直、更韧，故而吃水深且载货稳。
军舰一栏则列得更为详尽，楼船和海鹘船各有定制，尤以新式“海鹘船”最惹眼，船首包铁，两舷设弩窗，可架神臂弩，船尾还设了砲座。
“海鹘船已建成几艘？”
“二十四艘。”周平答道，“另有十八艘在坞，龙骨已安，预计今秋下水。院使说，此船虽不及楼船冲撞之力，然胜在轻捷，弩砲齐备，最宜巡海缉私、护商剿盗。”
陆北顾满意地点了点头。
说实话，明州造船厂的建造速度比他预想的要快，而这批军舰若编入耽罗驻泊水师，那么宋军将彻底取得对马海峡的制海权。
毕竟倭国控制九州岛的“大宰府”虽然治所在博多港，但其实远洋水师力量并不强大。
唯一可虑的，是松浦党。
所谓“松浦党”，指的是以平户港为基地，活跃在对马海峡的海盗集团，没有多少大舰，可小船非常多，很是烦人。
陆北顾从案头抽出一份早已拟好的枢密院行文，递给他：“这份文书你带回明州，一并交院使......新一批军舰下水之后，需在定海港外的舟山群岛集中海试，海试毕了，编队训练三个月，而后去秀州大规模集结，到时候另有安排。”
“是，谨遵陆相公吩咐。”
周平双手接过文书，啥都不敢问。
待其退出后，陆北顾写了两封信，头一份发给新任提举明州市舶司的崔文璟，命其遴选谙熟倭国风土、通晓倭语的人，以经商为名赴倭国，去尝试接触倭国高层。
第二份发给耽罗驻泊水师都监王焕。
嗯，原都监刘承宗已经高升了，现在升任为“两浙路沿海水师都监”。
陆北顾命王焕从水师中挑人，前往倭国的对马岛、隐歧岛、佐渡岛进行刺探，查勘航道暗礁、季风规律及沿途倭国水军布防情形。
写罢，他用印封缄，然后唤来李振即刻发驿。
值房里，陆北顾在海图前仔细端详着。
佐渡岛固然是金山，但眼下大宋水师的远洋能力尚不足以支撑在倭国北陲长年驻泊，且佐渡岛孤悬海外，补给线需穿过对马海峡，沿途没有可靠的中转港口。
所以，得先拿下对马岛和隐歧岛，如此四座岛屿就连成了一条近乎平行的直线。
崔文璟很快就接到了书信。
面对陆相公的指示，崔文璟不敢怠慢，找来了明州的大海商黄慎。
呃，如果历史线没被改变，这个黄慎就是在今年以私人身份前往高丽国，促使高丽国与大宋重新恢复朝贡的人。
不过现在去高丽国是用不到他了，去倭国倒是很需要。
“既然是上官交代，在下这便前往。”
黄慎答应的很干脆。
他是靠着明州市舶司吃饭的，别说让他去趟倭国了，就是上刀山下火海，该去也得去。
崔文璟照猫画虎地给他交代了一番。
然后命黄慎以明州市舶司纲首身份，率商舶赴倭国。
“纲首”是市舶司颁给海商的职衔，有职衔便有官方身份，虽不入流，却可代表市舶司与番邦交涉商事。
黄慎往来倭国已经很多年了，博多、平户等港口的倭国海商头面人物，他大都说得上话，相关的势力他也熟悉。
而崔文璟选他，正是看中这一点。
黄慎将行文折好，颇为踌躇。
他前往倭国贩货这些年，倭国沿海势力的底细摸得颇清，不管是管着西海道的大宰府，还是管着对马海峡的松浦党，他人头都熟。