真正的道德沦丧。
随着理想的破灭，道德也不重要了。
对于刘辩来说，他愿意为了这一份理想而努力。
……
总而言之，刘辩对于卢植前面说的话是了解的，很早就有的祖
宗之法嘛！
与士人共治天下，又不是大宋独有的。
他也知道以汉室目前这个情况，地方豪族的乡里原本已经被宦官子弟侵扰过一次，现在还不宜触碰。
只是他没想到兵权如今竟变得这么重要，已经成了太守必须要有的力量，用以压制地方。这与刘辩所想的太守大权独揽相比未免过于撕裂了。不过他很快就意识到，卢植所说的是另一种利好于朝廷的情况，即太守与地方豪族大姓互相对立。而他所要防止的，则是太守与地方豪族沆瀣一气。
二者需要找一个平衡。
刘辩马上有了个新主意：“边郡的郡兵有郡守与都尉各领一半的，不若将内郡的郡兵也一分为二？”
一人一半，够平衡了吧。
卢植：“……虽无不可，然郡国兵本就不多，讨贼时还需合兵一处……”
差点忘了还有平乱这一项，刘辩正要思索着其他方法，又听卢植继续说——
“殿下可曾想过，都尉从二千石，都尉丞六百石，新增这些郡国都尉每岁要支出多少俸禄？”
刘辩只粗略一算，两千万钱起步，他便明白，灵帝不一定会同意，毕竟国库早就亏空啦！钱从哪里来呢？
他问道：“卢师有何想法？”
卢植道：“我以为，若郡守只掌一千郡兵，并不需分其兵权。”
刘辩点了点头：“若地方不生变故，一千郡兵称不上多，足以维持治安，但郡守可以有招兵之权。”
“殿下想要的，是将州刺史对州内的监察下放到郡中，尤其是对于位高权重的太守。”
刘辩又点头。
却半天没听到卢植再说话。
“卢师？”
“一时三刻，仓促之间我亦想不出什么好主意，殿下可有什么想法？”
保证太守权威、监督太守、确保地方平乱能力、尽可能省钱……
刘辩觉得，他愿称这四项为不可能四角。
他这边正思考四全其美的办法呢，有人已经给出了答案。
宗正刘焉在朝会中上书，曰：“刺史太守货赂为官，割剥百姓，以致离叛。可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。”
州牧有过前例，成帝时更刺史为牧，秩二千石，待到光武帝建武十八年，复为刺史。
刘焉自荐去最遥远的交州担任州牧，若非刘辩清楚历史上的他成为益州牧之后干的事，说不定会和灵帝一样，真把他当成一心为国的宗亲了。
州牧可以理解为在州这一层面的郡守。
刘辩这边正考虑怎么削弱郡守呢，那边又搞出一个州牧？弄啥哩！
最关键的是，灵帝也有些意动。
其实严格来说，历史上的灵帝，一共就派出了三个州牧，分别是幽州牧刘虞、豫州牧黄琬、益州牧刘焉，三人上任后都很好的平定了州内的叛乱。
除了本就别有用心的刘焉封禁了蜀中道路，另外两人皆保持住了对汉室的忠诚。
刘虞拒绝了袁绍拥立他为帝的企图，黄琬则与王允一同谋划杀了董卓。
即便如此，对于刘辩来说，权力如此之大的州牧绝不可取。
他找到灵帝，劝说道：“宗正言刺史太守盘剥百姓，以致离叛，焉知州牧不会行此事？”
第56章 监察从事
灵帝却没觉得有什么不对：“自当寻清名重臣为之。辩儿放心，这州牧朕是不会放到西园卖的。”
刘辩一愣，灵帝反应这么快，难不成他还真考虑过卖州牧？
他继续劝道：“父皇曾教我不可听信一家之言，所谓清名重臣中若有沽名钓誉者占有一州之地，其上已无刺史监管了，届时为祸更甚。”
听到这，灵帝的态度稍稍软化：“并非每州皆设州牧，只在那些作乱之州，且自然是要选刘虞这般清正之臣。近些年各地大小叛乱委实有些多了，岁收近乎腰斩，若能安抚地方，租税也能多收些。”
刘辩摇头，继续劝道：“始作俑者，其无后乎。今因一州之乱而设一州之牧，自中平以来，十三州没有哪个没生过乱的，孩儿担心州牧设立容易，想要废除就难了。”
见灵帝陷入深思，刘辩又道：“孩儿自听闻白波贼被逼反一事后，近些时日便在一直思考如何加强对郡中的监察。
此外，若是地方生乱，能以本地州郡平叛，自然要比朝廷遣派兵将要省钱，只是也要严防州郡兵力因此坐大。”
听到省钱二字，灵帝登时来了精神：“辩儿细细道来。”
“孩儿想着，刺史监察郡县官员，初以八月巡行所部郡国，录囚徒，考殿最，遂成定例，而除此之外的月份，刺史本人大都居于州治所在，对于其余郡县监察不严。
不如增设刺史属官，如郡中遣督邮巡视县中一般，常居于郡县之中监察巡视。其严守三互法，且有向父皇密言奏事之权。”
“何为密言奏事？”
“以皂囊封奏书，不经郡守、刺史。亦可越过尚书台，直入禁中。”刘辩又补充强调说，“我大汉十三州，郡国一百有五，去除遥远偏僻之地，实则要派出去的，不足百人。这百人，皆需由朝廷任命。”
汉制，群臣上章奏，如事涉秘密，则以皂囊封之。
名义上是主管监察，为刺史属官，实则接受皇帝和刺史的双重领导，又可以直接对皇帝负责，还能借此反过来督促刺史尽职。
对于删减版的密折制度，灵帝果然很有兴趣。
灵帝说道：“先秦时有郡监一职，掌监察一郡政务，辩儿的想法比之郡监还要再进一步。辩儿可还想好此职之名？”
“监察从事？”
刺史属官分为从事、假佐，灵帝挑不出毛病，只道：“你倒是直白……稍后你将之写为奏书，正好明日要召集百官商讨州牧一事，明日同去。”
刘辩觉得，如果灵帝想要增加对郡这一级别的监控，应该可以做到推广这件事的……吧？
他试探着问灵帝：“父皇，此事恐怕会有许多大臣反对。”
灵帝却摆摆手：“到时你便清楚了。”
刘辩原本还想给灵帝出个主意——可以先提出由宦官担任，大臣们必然反对，之后再提出由士人
担任，阻力就不会那么大了。
不过既然灵帝已经有成算了，他索性就等着看吧。
到时候实在不行，他就散播谣言说如果这事不能成，皇帝就准备派宦官去巡查郡国。回过神来，刘辩听见灵帝迫不及待地又问：“辩儿之前说的如何替朝廷省钱，是何主意？”
他遂答道：“说来，这还是我根据州牧想到的。宗正认为州牧可以避免太守盘剥百姓，亦可集合州郡力量镇压叛乱，我认为，想要达成宗正所说的目标，今之刺史只需加一项兵权便可。”
“即在州郡生乱初期，刺史不需等待朝廷的批复，即可募兵平叛，或可如边郡领五千兵，并督各郡郡兵相助。之后朝廷无论如何处理，都不至于拖延最佳平叛的时机。”
给刺史加兵权不是刘辩瞎想的，而是有先例的。
内地的刺史最初没有兵权，后来根据实际情况逐步发展成了由朝廷派出使者监军，乃至于由刺史自行募兵出击。
尤以黄巾之乱时为甚，那时候，只要治下有黄巾的踪迹，刺史就有权募兵。
但这些的总前提是刺史获得了朝廷的准许。而州牧，则和太守一样，本就有平贼的职责，兵力不足可不得自行募兵嘛！需要告诉朝廷吗？完全不用！
现在，刘辩想要有限度的给到刺史一定规模的募兵权。
灵帝反问道：“辩儿就不担心刺史如州牧般无人可治？”
刘辩答道：“若无叛乱，刺史自然没有兵权。若要防止刺史为了掌兵而养寇自重，朝廷原本就可以在得知叛乱后派出使者。而刺史无治民之权，军队粮草供应皆依赖郡县，本地郡守亦可监督刺史。”
“我唯一担心的，就是刺史能力不足，既不知兵又不能用知兵之人。”
灵帝忽然问道：“这些是你想出来的还是卢卿告诉你的？”
刘辩稍作犹豫，决定实话实说：“有卢师相助，帮我去除了几个不合时宜的想法，大体上是我想到的。”
灵帝闻言感慨之余，不忘调侃一句刘辩：“怪不得年初时太医说你思虑过度……”
之后，他交待刘辩道：“稍后以此再写一份奏书，至于伱所担忧的，不妨留至明日，使群臣商讨……”
刘辩自然答应，又多说了几句话，遂准备告辞回去写奏书了。
临走时，灵帝忽然说道：“辩儿，这朝中事务，只靠一人是处理不完的，你这两份奏书，可与卢卿共写。”
刘辩一愣，马上反应过来，应允，作别。
其实在军事上，刘辩最想做的不分州郡，设立辖区，如部分边郡一般，以不同籍贯的营兵分营镇守。
作为野战军的营兵战力最强，一营千人左右，规模不算大，但依托于其远超于郡兵的装备和训练，与郡兵战斗力完全不在一個档次。
放在内郡，关键时候结合郡兵足以形成战斗力。
由中央拨钱的营兵能做到定期轮换驻地，从而避免军阀化，实现真正意义上的军政分离。
而非像现在这样，只能放任州郡军队的本土化。
奈何没钱。
第57章 完善施行
翌日，灵帝并未第一时间召集百官，而是先叫上了三公和谏议大夫、议郎这样的近臣，外加二何一董三位开府将军。
待人到齐后，灵帝方才取出刘辩与卢植一起完成的两份奏书。
等所有人都看完了，灵帝才问道：“卿等以为吾儿之策比之州牧何如？”
何进原本看着熟悉的字体就有些怀疑，如今听灵帝一说，习惯性地开口称赞。
灵帝耐心的等待他说完，点名崔烈问道：“太尉有何想法？”
崔烈没有反对：“若要设立监察从事，如刺史般位低而权重，须得配置好其在郡中的府属，亦可使之监察刺史揽兵权之事。只是不知这监察从事官秩几何？”
坐在崔烈旁边的司徒许相咬牙切齿，崔烈都成太尉了，怎么还想干司徒的活！
他来时就得了张让的提点，一定要坚定不移的支持史侯。
好不容易等到了发言的机会，许相马上道：“按制刺史下从事史秩一百石，然监察从事不同，需至郡中，可位于刺史、郡丞之下，从六百石。至于府属佐吏，可参照刺史而设。”
他这话其实没啥毛病，毕竟一个能随时写秘密奏书直通尚书台的官员，秩一百石不太合适。
昨晚刘辩与卢植商量之后，决定先把密言奏书的终点定为尚书台。
其实灵帝的问题一开口，在场的聪明人就已经听出灵帝隐藏的意思了。
曹嵩多机灵啊，他见许相力挺史侯，马上知道该怎么做了，也直接表示支持。
光禄大夫朱儁提出了建议和疑问：“若担心刺史不知兵，可以提拔刺史府中的兵曹从事，由太尉府任命，若遇乱时，可使兵曹助刺史领兵。只是若刺史原本手下无兵将，仓促募兵，只怕是乌合之众。”
没等刘辩开口，何进就说道：“光禄大夫要是有什么想法不妨直说。”
朱儁不在乎何进的态度，他刺史、太守都当过。
得到灵帝的示意后，他回答道：“刺史府属，常备差役护卫不足百人，若要使其能在战时快速扩军至三、五千人，要使刺史手下常备郡兵有五百至千人。”
刘辩听到这话则纠结起来，他的原意还是想避免刺史在平时掌兵的。