陆北顾微微颔首。
说起来有点绕，但其实就是“我知道你知道我知道”，打的都是明牌。
——就讹诈你了，你敢不同意吗？
而这对于大宋来讲才是最优解，就不用在没有任何把握且财政不允许的情况下强行出兵，又能有所收获。
至于后续的事情，肯定是要看辽国内战该如何发展。
若是真的到了耶律洪基平定耶律重元叛乱的关键时刻，其南京道的兵力被抽掉一空，那北伐也不是不能考虑。反而言之，若是耶律洪基战败，被耶律重元赶到了燕山以南，那大宋就得给他输血，以确保辽国持续分裂了。
这里的道理，大抵跟大宋建国之初，辽国支援北汉对抗大宋类似。
“此议确实可行。”
又商量了一番细节之后，三人各自散去，由枢相曾公亮代表枢府将对策禀报给官家。
禁中，福宁殿。
当曾公亮到的时候，廊下正候着数名内侍，邓宣言袖手立在殿门外，他看起来内衬穿的很厚。
因为官家近些日子畏热不畏冷，御医说是心火亢盛、阴液亏耗之兆，但其实只不敢明说不好听的罢了。
而连带着，在殿中伺候的内侍们也觉得不暖和，只好里面多穿些厚内衬来御寒。
“官家正在召见富相，已经吩咐奴婢，若是曾枢相到了，便可一同议事。”
殿中，赵祯半倚在榻上，身上没搭毯子，看着气色反而不错，这也让曾公亮心头一沉。
赵祯见曾公亮进来，微微抬了抬手。
“曾卿来得正好。”
曾公亮行了礼，在富弼下首的锦墩上斜签着身子坐下。
富弼微微侧身，向曾公亮颔首示意。
内侍奉上茶来，曾公亮接过去搁在几上，没有喝，只将双手平放膝头，等着官家发话。
赵祯却没有继续方才的话题，而是看着曾公亮，问道：“曾卿此来，可是为耶律重元那封书信？”
“陛下圣明。”
曾公亮道：“耶律重元遣密使赍书至阙，此事枢府已议过，臣正要禀奏。”
赵祯笑了笑，道：“耶律重元这封信，写得倒是冠冕堂皇。”
“耶律洪基重用汉臣、推行汉制，确是契丹诸部怨声之由。”
曾公亮点头，道：“耶律重元以此为由号召诸部，非是全无凭据，只是他将自己说成‘廓清君侧’的忠臣，这便假到没人信了......他若真是忠臣，便不会在阴山以北大会诸部、私署官属、自铸印信了。”
赵祯问道：“那他许的燕云十六州，也是假的？”
这一问，殿中气氛骤然紧张了起来。
曾公亮没有立即回答，而是看了旁边的富弼一眼，显然，他是真怕官家上头，想要最后折腾一把。
富弼会意，接过话头：“陛下，耶律重元许燕云，非是真心欲割地，乃是以此为饵，诱我朝出兵白沟河，他只消我朝在河北方向有所动作，哪怕只是虚张声势，便足以牵制耶律洪基在南京道的兵力......至于燕云之地，他若胜了，必会推搪；他若败了，更无从兑现。”
“朕知道他是画饼。”赵祯的目光在两位重臣面上扫过，“可画饼也是饼。朕想问的是，这饼，咬不咬？”
“陛下。”曾公亮率先开口，“依臣之见，朝廷不当咬这块饼，但可借这封书信做一桩交易。”
“说下去。”
“耶律重元遣使来朝，此事耶律洪基迟早会知道。朝廷可将此信转示南京留守，并遣使告以‘大宋恪守澶渊之盟，不为他人作伐’之意。如此一来，朝廷便有了与耶律洪基谈条件的筹码，而耶律洪基内忧方炽，必不愿在此时与大宋翻脸。朝廷可借此机会，在河东争议边界一事上提出交涉，若朝廷以此为筹码迫其重议河东边界，耶律洪基权衡利害，未必不肯让步。”
随后，曾公亮把刚才枢密院内部议出来的对策，详细地说了出来。
“耶律洪基不会轻易松这个口。”
赵祯没那么乐观。
“陛下所虑，正是此议最难之处。”
曾公亮说道：“然则，臣有一念，愿请陛下斟酌。”
赵祯微微颔首。
“耶律洪基目下所惧者，非止耶律重元一军，尚有阻卜诸部。据雄州国信所谍报，耶律重元已遣人携重金赴阻卜诸部游说，若阻卜诸部响应，则耶律洪基便面临西、北、东三面之围......朝廷不必真出兵，也不必真撕毁澶渊之盟，只需让他觉得大宋遵守澶渊之盟并非理所当然即可。”
“交兵之前，先以势交，以心交，以胆交。”
思虑许久，赵祯最终拍板：“你们去办吧，怎么谈，拿什么筹码，用什么分寸，都由你们去定，只有一条......不要真打起来。”
富弼与曾公亮同时离座，端端正正行了一礼。
“臣遵旨。”
第664章 周公遗法，非无先例
耶律重元遣使的消息，确实在庙堂中激起了不少朝臣收复燕云的念头，然而天有不测风云，很快就没人讨论北伐之事了，因为嘉祐十年自开春以后，中原滴雨未降，很快便有了大旱的趋势。
二月末，本该是麦苗返青的时节，京畿各县的田垄上却全都是枯槁的麦苗，而引水渠也失去了作用，农人们只能肩扛手提地从远处河沟里挑水来浇地，然而河沟里的水也是一日浅过一日，等到了三月初，汴河的水位已降到近十年最低，甚至有漕船搁浅。
随后，旱灾从京畿蔓延至京东东路、京东西路、淮南路，又引发了蝗灾。
兴元府、许州、蔡州、亳州、宿州、泗州......飞蝗蔽天而来，所过之处，什么都剩不下来，百姓扶老携幼，沿着官道逃亡，官道两侧的沟渠里不时能见到倒毙的尸首，面皮被野狗啃去大半，露出下面白森森的骨茬。
四月初七，刚刚由杭州知州升任权发遣开封府的沈遘，就上疏奏报称京畿各县流民已逾十万，且每日仍有数千人涌向开封城，露宿于南薰门、陈州门、戴楼门外，开封府虽设了粥厂，然因为粮食有限灾民又实在是太多，每日施粥已从厚粥改为稀粥，撑不了多久了。
沈遘是皇祐元年的榜眼，从辈分上是沈括的族侄，但其实年纪比沈括大得多，此时他面临的压力可以说是无比巨大......要是首善之地出现饿殍遍野的场景，他的仕途恐怕就要止步于此了。
但三司确实没钱了。
去岁大顺城之战虽胜，可战后的抚恤、修缮、军械补充等等花费，又掏空了刚攒下点家底的国库，而今岁开春以来，河北边军的春衣钱、河工的岁修钱、百官的俸禄钱，一桩接一桩，全都要钱，国库已经入不敷出了。
政事堂也没办法，只能先赶紧下令调拨给灾情最重的许州、蔡州等州每州现钱交子十万贯，命当地官员设法和籴粮食以拯救饥民，同时诏命驾部员外郎李希逸主管此事。
可问题是市面上哪有粮？旱蝗交加，存粮比命还金贵，谁肯拿出来卖？
更何况，现钱交子作为纸钞的币值本来就不如金银铜等实物货币坚挺，这年头更是没人收纸钞，这些现钱交子说是价值十万贯，但在灾年里实际上能不能起到一万贯的购买力都很堪忧。
随后官家又下诏给枢密院，河北路、京东东路、京东西路、淮南路，饥民中年轻力壮者，皆可募为厢军、禁军。
这也是老办法了，先想办法给有造反能力的人一口饭吃，让他们不要揭竿而起。
但问题是，招来的兵即便不发饷、不给衣，总是要吃粮的吧？朝廷又哪有那么多的军粮呢？
很快，司马光上疏直谏，而奏疏内容也很快从通进银台司内部流传了出来。
司马光的大意就是不能这么募兵，因为兵少而精，衣粮容易供给，一人可以抵挡十人，遇敌必能取胜；兵多而不精，衣粮就难以供给，十人不足以抵挡一人，遇敌必定导致败亡......不过这只是明面上的理由，谁都知道眼下募兵其实根本不是需要什么精兵，而是为了让饥民不造反。
所以，司马光真正的意思就是不主张招募饥民，任由其自生自灭。
而且司马光也有自己的理由，还非常现实......现在刚刚入夏，如果把储存的军粮，即战备粮全都用来招募饥民，而今年秋天朝廷能征收到的粮食必然大幅锐减，若是再遇到天灾，或者战争，那朝廷怎么应对？
朝廷不可能去赌接下来没有任何大的意外发生，所以从纯理性角度，最优解就是不赈灾，这样虽然会饿死饥民，但却可以把宝贵的军粮储备维系下来，以应对未来的风险，不至于让国家有倾覆之危。
当然了，奏疏里的话肯定没说的这么难听。
“臣听闻当下受灾的地方，煮稀粥来喂饥民尚且不能供给，何况刺字当兵，将用什么养活他们终身呢？而且田间农民只因为一时饥荒，所以流移就食他方，如果将来丰收，就各想恢复本业。现在既刺字为兵，是使他们终身失业，对公对私都不适宜。”
“臣希望凡在京中及各路都应当禁止招募饥民为禁军，只令将校整顿军队以做防备，同时受灾州县不得乱招饥民充厢军，只根据现有的粮食来救助饥民，等到以后收成稍好，再让他们各回旧业。”
只能说，不愧是砸缸的司马光，面对危机，确实足够冷静、理智，但也确实令人觉得冷血。
很快，司马光这份奏疏便在朝中传开了。
进奏院的邸报誊本还未发，消息却已通过各衙署吏员的口耳相传，在极短时间内传遍了政事堂、枢密院、三司、御史台、谏院。
第一个站出来附议的是谏院本身。
陆北顾调离，钱象先致仕，如今是龚鼎臣在谏院中维持着局面，而他与司马光虽非同道，但在“广募饥民充军有害无益”这一点上却与司马光所见略同，故而他在司马光奏疏递入的次日便上了附议札子，措辞比司马光委婉了些。
御史台也跟着上疏。
张伯玉从三司的账册入手，详列了去岁南征以来国库的各项支出与亏空，最后归结于一句，国库已无余力供养新募之兵，若强行招募，非但不能救饥民，反倒会影响京城禁军的军心，那才是更大的祸患。
反对的声音当然也有。
但问题是，朝廷确实没钱，不可能凭空变出钱来，所以哪怕为了饥民考虑，对此进行反对，可也找不出具体的解决之法。
政事堂与枢密院对此事专门进行了两府合议，计相张方平亦列席会议。
首相富弼将司马光的奏疏誊本搁在案上，环视在座诸公，开口道：“今日之议，首在定策......要不要招募饥民为兵？诸公各陈己见。”
眼下还没大规模饿死人，不管怎么决策，总还是有点时间来落实的。
当然，留给诸公的时间也不多了。
韩琦开口道：“司马司谏所论，并非无理，然则眼下京东西、淮南流民日增，若不进行募兵，这些饥民揭竿而起怎么办？养兵之费与平叛之费，孰多孰少？”
曾公亮拈须不语。
他如今是枢相，枢密院的日常运转和重大决策都需要他来拍板，可面对这道两难之题，他也觉得棘手。
不进行招募固然合乎粮储实际，可饥民如何安置？继续招募固然能暂时吸纳饥民，可国库如何支撑？
旁边的欧阳修不忍，只摇了摇头，道：“百姓性命怎么能这么算呢？养兵之费与平叛之费，不可等量齐观。”
陆北顾见没人说话，主动开口道。
“饥民聚众为盗，需具备几个条件。其一，饥民无食可活；其二，饥民有首领可附；其三，饥民有武器可用......朝廷若能解决第一条，后两条便无从谈起。而解决第一条的法子，不是把青壮饥民刺字充军让他们吃一辈子军粮，是给他们粮食让他们活下去。”
“道理都懂，可粮食哪来？”
张方平说道：“开封城里的粮仓是绝对不能开的，开封城人口百万，又有十余万京城禁军，一旦缺粮，后果不堪设想。而淮南江浙荆湖制置发运使司的四大转般仓，经过南征之后，亦无多少存粮了。”
曾公亮问道：“交趾国的第二笔赔款，今春可否催缴？”
王拱辰答道：“谅州方面最新呈来的奏报里，交趾赔款已在筹措中，谅州知州沈括已派员赴升龙城催缴，预计五月初可有答复......只是交趾王太后黎氏惯于拖延，第二笔赔款能否按时入库，尚难断定，而且远水解不了近渴，不能指望这个。”
张昪则是想了想，问道：“明州市舶司去年抽解税入有大幅增长，可暂从明州市舶司调拨一部分，充作应急？”
“名目上怕是不好说，而且最重要的不是钱，是粮食。”
欧阳修嗟叹道：“现在正是青黄不接的时候，民间即便有粮，也都等着过冬用呢，毕竟谁都不晓得明年是否还会继续大旱，若是继续大旱，有存粮就能活命，没存粮就没活路了，人家怎么可能卖呢？真就是没办法了。”
“倒也不是没办法。”
陆北顾想了想，说道。
“哦？且说来听听？”
陆北顾说出了他的对策：“可以抓紧派船队去占城国购入粮食，占城稻虽不好吃，但一年三熟，且第一季正好是在三到四月成熟收割。”
“而且，此时无论是风向、海流，都适宜由北至南航行，等抵达占城再往回，正好能赶上风向转换。眼下占城国面对交趾国的威胁，是明显亲附我们的，其国内粮食又充裕，定然不会拒绝送到手的钱。”
这里要说的是，占城国所在的地域属于热带季风气候，每年十月至次年四月，该地域盛行东北季风，风向由北向南，然而到了五月至九月，却是盛行西南季风，风向由南向北......如此一来，只要动作抓紧点，往返皆可乘风便利，能大幅提升航行效率，缩短航行时间。
“且不说往返最快也得五十天，这还没算上粮食到港然后从大运河北上的时间。”
赵概问道：“就说一个问题，钱从哪来？赊账的话，占城国即便亲附大宋，也定是不肯的。”
陆北顾说道：“从占城国购粮的钱，可由朝廷以未来财政担保，让三司发行‘大宋国债’，许诺以利息，或三年或五载，到齐一并偿还本息，从民间募集救灾钱。而这救灾钱，也可以用于从民间大户手中购买一部分粮食暂时应急，等数量更多、价格更贱的占城米到了，便可捱到秋收了。”
“国债？”
韩琦蹙眉道：“《周礼》泉府之职，掌以市之征布，敛市之不售，货之滞于民用者，以其贾买之。泉府赊贷于民，此乃周公遗法，非无先例......然周公设泉府，贷的是泉布，收的是货殖，泉布与货殖，皆有实价。”
举债这种事情，并非没有先例，所以不难理解。