张方平从袖中抽出一份文书，是京师酒户历年纳税的细账。
“去岁京师酒税额较前岁不增反降，然京师人口日繁、酒肆日增，岂有酒课反降之理？究其缘由，便是定额所困。酒户纳足定额之后，多卖之酒便不肯如实申报，酒课因此流失。若废定额、严地界，酒户不必隐瞒多卖之数，每多卖一斗便多纳一斗之税。张焘估算，此法行后，京师酒课可增数倍。”
“数倍？”欧阳修眉头微挑，“这个数，靠得住吗？”
张方平没有直接回答，而是将话头引向另一桩旧事：“三司曾议铸钱之事，先帝诘难，众人都不能对答，张焘从容阐述，先帝以为有理财之能。”
陆北顾垂下眼睑，端起茶盏却没有喝。
张焘这个法子，说白了就是取消配额、放开限购，让市场自己把需求涨上去，税收自然跟着涨。
无形的大手，很多时候都是好用的，但也必然会带来相应的问题。
“地界之禁，如何施行？”他搁下茶盏，问了一句。
张方平翻开文书下一页，指着其中几行字道：“京师酒户，依坊厢分界，各有地界，不得越界鬻酒。旧制虽有地界之禁，然执行松弛，酒户越界鬻酒，所过之处不纳其税。今请严地界之禁，酒户只准在划定地界内鬻酒，界内买者不限其数，酒户按实鬻之数纳课。如有越界鬻酒者，以匿税论，倍罚。”
陆北顾听到此处，眉头微微一动。
严地界之禁，按实鬻之数纳课，这等于将京师酒课的征收从包税制改成了实征制......包税制的好处是省事，坏处是定额僵死，税源流失；实征制的好处是应收尽收，坏处是须得有一整套核查的章程和人手。
欧阳修问道：“严地界之禁，开封府须得增派巡检，巡检的人吃马嚼，也是一笔开销，这笔开销从何而出？”
“从酒课新增之数中支取。”
张方平回答道：“新增酒课，十之九入国库，十之一留作巡检经费。”
“以新增之数养新增之费，这倒是个法子。”
欧阳修微微点头，没有再多问。
赵概开口：“酒课可以这般改，那茶课、盐课呢？是否也可以仿此法？”
“茶、盐与酒不同。”
张方平摇了摇头：“茶、盐是产地专卖，运销分利，牵涉州县、转运使司、榷货务、入中边饷诸多关节，牵一发而动全身。酒课只限京师一隅，地界清楚，酒户在籍，可以试行，待京师酒课试行有成，再议推往他处。”
韩琦听到此处，也没说什么。
张方平的计划很完善，先在京师试点，试出成效再推，他若此时反对，反倒显得阻挠开源之策。
而且，他也确实没必要阻止，因为完全不损害他的利益。
富弼见众人无异议，颔首道：“京师酒课废定额、严地界一事，便依三司所拟，拟出条贯，下月施行。”
第675章 天下熙熙，皆为利来
随后，议题来到了最重头的开源事项。
——市舶司。
诸公的案上，都摊着三司呈来的草案，草案是张方平亲笔所拟，洋洋洒洒十余页。
总而言之，就是要参考明州市舶司的成功案例，在泉州和广州两处市舶司，进行复制。
这对于明州市舶司来讲，肯定会损失一部分的关税收益，但从整体来看，绝对是利大于弊的......毕竟这样一来，就可以形成由明州市舶司对接高丽国、倭国、流求国，而泉州市舶司和广州市舶司对接交趾国、占城国、真腊国以及南洋诸国的局面。
分流之后，明州定海港可以更高效地进行吞吐，同时南洋诸国的商船，也可以不必舍近求远，非要北上跑到明州市舶司，才能享受到优惠税率。
张方平认为，若能在五年内将三处市舶司的关税总额升到五百万贯，则朝廷财政便可极大宽裕，不仅能从寅吃卯粮的负循环中走出来，而且能够在支出各种常规项目后，仍有结余。
陆北顾对此是非常重视的，因为这直接关系到大宋的未来。
如果历史线不变，大宋有能力发动“五路伐夏”，根本原因就在于熙宁变法持续了十二年之久的敛财。
虽然“五路伐夏”最终功败垂成，但不可否认的是，起码大宋在变法之后，是切实具备一举灭夏之国力的。
而相比于熙宁变法的对内盘剥敛财，以至于百姓困苦、民不聊生，陆北顾更想走对外发展海贸这条路。
“张计相此议，诸公都看过了。”
富弼将草案搁在案上，环视在座诸公，说道：“今日要议的，是五年后关税总额达到五百万贯，到底能不能实现。”
“三司算的账，向来是宽打窄用。”
“嘉祐十年，明州市舶司虽然货物贸易总量极大，但仅论关税收入，即便再加上泉州、广州两处市舶司，离这个数字也是极有差距的......三司可算过，这新增的税入，究竟从哪一处、哪一宗来？”
张方平拍了拍手，堂下候着的三司官吏，将厚厚的明细册子呈了上来。
这上面列着三处市舶司去岁各项货物的抽解明细，朱墨交错，每一项都标得很仔细。
“明州市舶司这边，高丽国商舶贡献近三成，倭国商舶贡献一成，流求国商舶贡献一成，南洋诸国商舶贡献两成，余下三成为宋商自己所纳。”
“耽罗驻军已逾一年，刘承宗的水师牢牢扼住了高丽国与倭国之间的水道，海贸航运安全是有保障的，而且从今年开始，来自高丽国的海上贸易规模肯定会迅速增长，足以抵消将南洋商舶分流至泉、广两州市舶司的损失。”
“倭国那边，对马海峡的倭商见耽罗岛上有大宋水师驻泊，胆子也大了许多，消息也传回了倭国......倭国与其他国家不同，其内部虽有国王，但却无法压服地方，地方各自为政，故而无法签订统一的海贸条约，可随着消息的不断传开，海上贸易规模同样是会迅速扩大的。”
“除此之外，还想议一议，是否能与流求国签订一份正式的海贸条约？”
海贸条约，大宋已经跟高丽国、占城国签订了，而跟交趾国签订的则是战后和约，虽然包含海贸条款，但那是不平等的。
流求国，毕竟在名义上刚刚成为大宋的藩属国。
大宋自诩为上国，自然不会无缘无故欺凌弱小，所以也做不出派水师去流求国强行要求对方签订条约的事情，还是要先派使团，按照此时的外交惯例来交涉。
而流求国虽然国土狭小，但地理位置特殊，是海商北上倭国的必经之路，都需要在此地休息和补充物资，因此贸易规模并不小。
两府相公们商议后，都觉得可行，便同意了，待稍后拟出人选来负责出使流求国。
“泉州、广州两处市舶司，去岁虽关税抽解收入不多，但占城国已与我大宋签订粮贸条约，其都城毗阇耶又有大宋水师驻泊，占城稻米每年输宋，宋商赴占城贩运丝绸、瓷器、铁器，一来一往，皆是税源。”
“至于真腊、罗斛、三佛齐等国，见占城国得了大宋庇护，亦纷纷遣使请求通商，这几条商路一旦全数打通，泉州、广州两处市舶司岁入翻一番，亦是保守之数。”
韩琦拈着胡须，没有接话。
他知道张方平的算法没有夸大之处，海贸这几年的增长势头确实太过惊人，连他这样素来对“开源”持谨慎态度的人，也不得不承认海贸这条路是走对了。
欧阳修开口道：“安道兄这番算法，我大致是信的。只是有一桩事要问，耽罗驻军、占城驻军，这两处水师的耗费，可曾算进去了？”
“算进去了。”张方平回答道，“水师耗费分两笔。一笔是驻军粮秣，按条约高丽国、占城国各自供应耽罗、毗阇耶驻军所需粮秣，高丽国供应一部分，而占城国则全额供应，相关条款里，我朝只以市舶优惠补偿，不给现钱；另一笔是舰船修缮与士卒饷钱，这笔钱从市舶抽解税入中直接划拨，不入国库。所以方才所论市舶岁入，皆是净数。”
“这便清楚了。”欧阳修微微颔首，没有再问。
赵概从案上拿起节略，翻到最末一页，那页上列着几条尚未议定的条款，他都用笔圈出来了。
“张计相。”赵概指着其中一条，“这条‘许宋商自海舶赴高丽国、占城国通商，所纳抽解较番商减半’，宋商自海舶赴外邦贩运，回程所载番货，照我的理解，应该也是按番商之例抽解吧？那就是说，是出口少收税？如此一来，好货都卖去国外，国内可有缺供之虞？”
“对，只是指宋商自大宋出口货物时所纳之抽解。”
张方平解释道：“旧例，宋商自驾海舶出口，亦须纳抽解，税率与番商相同，如今为鼓励宋商赴外邦贩运，出口抽解减半，此举意在让利宋商，使其有厚利可图，自然多造海舶、多赴外邦。”
“至于国内，既然我们要以海贸关税来开源，那自是不好多加干预的......天下熙熙，皆为利来，若是朝廷横加干预，弄成盐茶专卖一般，又怎么能开源呢？”
这里的道理，在座诸公自然是懂得。
只是，这也必然会对民间的手工业、商业，造成极大的冲击，或是在价格上，或是在生产上。
但这件事情，好就好在，是有缓和余地的，任何对内的冲击，都不是一下子造成的，同时是相对可控的，不至于真的闹到民变四起的地步。
“那这笔减半之税，今年大概少收多少？”赵概追问。
“不能光这么想。”
张方平没有给具体的数字，而是耐心解释道：“宋商获利丰厚之后，必多造海舶，海舶多了，且不说相关造船业带来的税收，就说回程，其所载番货亦必增多，进口抽解的增加之税，远比减税要多。”
赵概沉吟片刻，缓缓点头。
富弼见众人对市舶开源之策已无大异议，正欲开口将此议定下，陆北顾忽然搁下手中茶盏。
“张计相此议，我以为尚有可补之处。”
众人目光齐齐移向他。
论及海贸之事，在座诸公皆知陆北顾是首创者，从明州市舶司的开海新政到耽罗驻军、占城缔约，每一步都离不开他的一力推动。
“陆相公请讲。”张方平坐直了身子。
“方才所议，皆是‘开源’，即如何让市舶税入增长，然则市舶税入增长之后，这笔新增之财怎么用，亦须预为之计，绝不可觉得国库充裕，便大手大脚地花销。”
这话是老成谋国之言。
而人性其实就是如此，欠债的时候各种节衣缩食，恨不得一文铜板掰成两半来花，等到手头稍加宽裕，又开始吃一个饼扔一个饼了。
所以，预则立，不预则废，这种事情是必须要定下规矩的。
而且陆北顾还有一层意思，那就是要将这笔钱，拿出一部分来，用在海贸相关事项上。
曾公亮说道：“旱蝗虽过，各路元气未复，且朝廷的窟窿仍在那里，这笔新增的市舶税入填大宋国债的窟窿自然是正办。”
“是。”
陆北顾说道：“但海贸之利，终究是海上来的，所以海上来的钱，应当有一部分留在海上。”
“何谓‘留在海上’？”赵概微微蹙眉。
见诸公并不理解他的深意，陆北顾只好耐心解释。
“第一，耽罗岛的马政。”他屈起左手食指，“耽罗马场去岁已开始扩繁，据刘承宗最新呈报，岛上马群今年便可增至六千匹。这批马需要兽医、需要相关物资，不能全指望耽罗岛自己解决，应当从市舶税入中划定专款。”
在未来，不论是灭夏，还是伐辽，编练出大规模的野战骑军都是必备的前提条件，如果没有规模足够庞大的野战骑军，而是将骑军分散使用，那么就不足以进行战略决战。
退一步讲，即便用“以步制骑”的老法子慢慢推，那同样也是需要大量游骑来护住粮道的，否则敌军的游骑就会轻而易举地对己方的粮道进行袭扰，一旦粮道被断，纵使前方有五十万大军，那也只能粮尽自退......而如果敌方的骑兵数量显著多于己方，那么己方主力粮尽自退，几乎必然会被敌方骑兵追上而后昼夜袭扰，使得撤退演变成溃退，“五路伐夏”就是如此。
既然已经有惨痛教训了，那陆北顾自然不会重蹈覆辙。
所以，耽罗岛马政之事对于他来讲，可谓是重中之重，再怎么重视也不为过。
“第二，水师舰船的更造。”
陆北顾屈起中指，说道：“大宋海路通商愈盛，海上商舶愈多，海盗便愈猖獗，去岁便时有听说有海盗劫掠商舶之事。大宋水师要维持海上治安，那么在耽罗、在占城、在明州等地的舰队，就都需要新舰、需要操练，这些亦是长年之费。”
他屈起无名指。
“第三，市舶司本身的扩张。泉州、广州两处市舶司，眼下规模远不及明州。若要与明州一同承接新增的番商番舶，两处市舶司的衙署、码头、仓库、吏员，皆须扩充。这笔钱，亦当从市舶税入中支取。”
最后，陆北顾竖起小指。
“第四，补给港的铺设。随着商舶数量的剧增，仅仅是大宋海岸线上的港口，是不足以应对需求的，毕竟海上航行情况复杂。故而，应该在澎湖岛设一处中转港口，同时开拓澎湖以东的夷洲。”
在此时的大宋，澎湖岛已有汉人聚居，泉州沿海渔民频繁往返此地，福建路亦派吏员进行管理。
不过夷洲虽然早在三国时期，孙权便派卫温、诸葛直率军抵达此地，吴国丹阳太守沈莹所著《临海水土志》还详细记录了夷洲的地形、气候，可过去了八百年，如今连琼州都开发了，夷洲却始终都没有被继续开发。
这里面原因很多，主要包括岛上瘴气弥漫、疾病横行，但最重要的因素，还是因为没有任何成熟的经济产出，兴师动众跨海开发不仅收不到任何赋税收益，反而需要朝廷持续投入大量人力、物力，完全是得不偿失的赔本买卖。
再加上中原王朝或在福建割据政权的人口，始终都没有达到承载上限，在没有强有力的人士主导向东开发的政策的情况下，自然就没人乐意去探索。
而对于大宋来讲，作为一个封建王朝，如今已经有了一亿之巨的人口，哪怕开始引入占城稻能增加粮食产量，人口负担实际上也是很大的。
因此哪怕现在不急，未来只要不亡国，向外开拓也是必然之事。
然而。
大宋在西北需要面对夏国，在东北需要面对辽国，在这两个方向的边境线上陈兵数十万，几乎没有任何土地可以开拓。
西南的大理国，因为地形原因，很难攻灭，在政治上也确实没有攻灭的必要。
如此算来，唯一还能开拓的方向，其实就是东南。
现在大宋已经占据了富良江北岸的土地，再往南，统治成本和同化难度都会急剧上升。
所以，与福建路近在咫尺的夷洲，无疑是一个极好的开拓目标。