决定让担任紧要州军长官或路分总管的人，如果再经过改换州名或加检校官、勋封、食邑已满十年的，则可以升迁官职到节度观察留后为止；皇城使改官满七年，如果曾经担任过边境官职，有本路监司、总管五人以上共同推荐的，授予遥郡刺史，到遥郡防御使为止。
另外，客省、引进、四方馆原设使臣三员，东、西上閤门原设使臣四员，现在都增加到六员；閤门、引进、客省原设副使六员，现在都增加到八员；閤门原设通事舍人八员，现在增加到十员。
而相比于武臣这边的放松限制，文臣的荐举名额却是进一步收紧了。
御史中丞张伯玉认为，经过这一轮的统计，在京的官员，仅仅是京朝官就一共有二千八百多人，没有参朝资格的普通官员更是多达数万，这种冗官情况是极为严重的，而冗官是不仅仅是存量问题，更是增量问题。
呃，意思其实就是，裁撤现在的衙门和官员会惹众怒，但对尚未入仕的动手，难度就低得多，所以应该继续收紧荐举名额。
而这个事情在仁宗朝的历史沿革其实是有迹可循的，一直都是在不断收紧。
天圣年间法度尚宽，选人凭四次考核改官，而各路路级官员荐举所辖官吏的数量没有限制，而且在京台阁以及常参官曾经担任过知州、通判的，虽然不是他们所管辖的官吏也都可以荐举，故而荐举一度泛滥。
后来皇祐年间，开始限定监司奏举的人数，法度更加严密，磨勘就得不断排队等待了，但积年累月下来，仍然有大量的人通过荐举的路子，进入了等候任官的体系，即便时间很长，依旧有人能得以任官。
这些荐举的人，不是通过科举考出来的，其中虽然有地方长官因贤能而荐举，但更多的则是因为关系，所以实际能力大多还不如考出来的人。
当然了，这也不是说走科举考出来的人就一定适合当官，科举考的东西跟做官的实操也不是一回事，但起码走科举这条路，能千军万马里闯过独木桥，就证明他的学习能力以及各方面的综合素质是不差的。
富弼看到奏疏后，对此深以为然。
二十四年前，他与范仲淹一起主导了轰轰烈烈的庆历新政，彼时作为新政改革方案的《条陈十事》，头三条，就是明黜陟、抑侥幸、精贡举。
因为有识之士，都能看清楚大宋当下症结何在。
冗兵，涉及到整个社会的稳定，确实不好处理，但冗官，是可以通过收窄荐举、恩荫等口子来限制的。
虽然得罪人，可只要能坚持推行下去，不出十年，完成一批新老交替，即可实现对大宋官僚队伍的瘦身。
政事堂。
“彦国，我来了。”
欧阳修在客位坐下，自己动手斟了半盏温茶，一饮而尽。
富弼放下手中的笔，抬起眼，两人四目相对。
他守孝三年，复相大半载，鬓边的白发却比离朝时多了近半，唯有那双眼睛，仍是欧阳修熟悉的样子。
“永叔。”富弼开口，“今日请你来，是要说一桩事。”
欧阳修搁下茶盏。
“你说。”
富弼把案头的奏疏递给欧阳修，正是御史中丞张伯玉所上的《乞严抑荐举奏请疏》，札子已被他翻阅过数遍，最醒目的就是朱笔圈出的“今在京京朝官二千八百余员，无差遣待阙者十之三四，岁糜俸禄以百万计”。
“天圣年间，在京京朝官不过千人。”
富弼说道：“如今翻了近三倍，这还只是京朝官，那其他没有参朝权的京官、各路州县官员，以及荐举、恩荫、补授得官的，全数算下来，大宋吃皇粮的人，比我们入仕时恐怕多了不止三倍。”
欧阳修没有接话，只是望着那份札子。
这些数据是他带人统计的，他当然清楚，但问题是，想要撼动冗官积弊，实在是太难了，他们当年不是没试过。
“二十四年了......”
富弼身体靠在椅子上，一声喟叹，道：“范公坟前的松柏都已合抱，当年那些事，一件也没做成。”
“彦国，你是想？”欧阳修明白了他的意思。
“不是想。”富弼重新直起身子，“是要做了。”
欧阳修的脊背缓缓挺直，盯着富弼，盯着这个与自己同榜登第、同被贬黜、同历沉浮的人。
二十四年前，他们并肩推行新政。
而后，他们眼看着范仲淹、尹洙、苏舜钦、滕宗谅等好友郁郁而终，眼看着朝中的冗兵冗官冗费这“三冗”愈积愈深，眼看着自己从热血青年熬成两鬓苍苍的老臣。
“如今幼主登基，我以首相之位执掌权柄，两府里曾明仲、陆子衡皆可倚仗，便是韩稚圭，也不会在这个节骨眼上横加阻挠。”
富弼恳切道：“这样的局面，往后不会再有了，这是我们唯一的机会了。”
于公，韩琦当年也是庆历新政的参与者，革除积弊的公心，肯定还是有的。
于私，韩琦虽然在废后之争中被压了一头，又亲眼看着富弼越过自己重归首相之位，但他是个聪明人，如今蛰伏待机，绝不会在富弼风头正劲时正面冲突，即便想要反攻倒算，那也是在新政受挫之后的事情。
而曾公亮、陆北顾、张方平这些原本是宋庠政治盟友的人，虽非富弼一系，却在军改、海贸、理财诸事上与他同向而行。
朝中主要各派，此时在客观上，对于新政这件事，已经无形中被拧成了一股绳，也正因如此，在嘉祐十年与如今景熙元年，富弼所推行的各项政策才都没有遇到什么大的阻碍，并且很好地推行了下去。
当然，这跟富弼的新政没有触碰到更顽固的利益团体，也没有进入深水区，是有关系的，但不管怎样，正如富弼自己的判断，这样的改革窗口期，往后不会再有了。
等赵晞长大亲政，有了自己的想法，改革举措就必然会被掣肘......这种掣肘不一定是官家不支持，而是说，只要多了官家这一极，那么就会多出许许多多的变数，而现在他们是不用考虑官家的，只需要说服没太多主见的苗太后即可。
在这一点上，陆北顾有着天然的优势，因此富弼只要能够说动同样有意新政的陆北顾，就能直接影响苗太后的立场。
“《诗经·大雅·文王》有言‘周虽旧邦，其命维新’，现在重启新政依旧不晚，我支持你，只是，你打算从何处下手？”
“冗官。”富弼不假思索，“庆历新政败就败在摊子铺得太开，十条一齐上，十面树敌，这一回，只先解决冗官这一桩事。”
“一方面是张伯玉所言的荐举，一方面就是恩荫，荐举与恩荫之滥，是本朝冗官之源，把这源头掐住了，十年之后，冗官之弊自解。”
“你可记得庆历四年秋，范公召我等议事，说的也是这般话。”
富弼垂下眼睑。
他当然记得，那是新政推行最吃紧的时候，反对之声铺天盖地，范仲淹把富弼、韩琦、欧阳修召到一起，说的也是类似的话，可后来呢？后来“奏邸案”发，苏舜钦、王益柔被弹劾，新政诸君子一朝尽贬。
“永叔。”富弼抬起眼，目光直直地落在欧阳修面上，“我今年六十有二，这首相之位，我顶多再坐八年，若这八年里只做些修修补补的事，等致仕回了西京洛阳，将来史书上写‘富弼复相，无所建树’，我不愿意......我不愿意如此，也不愿意让这最后一次机会，也浪费在因循守旧上面。”
欧阳修端坐在椅上，面上的褶皱像是被什么东西瞬间撑开了。
“你要怎么做？”
富弼从案头抽出另一份文书，正是欧阳修带人调查统计出的名册。
“你把京中所有吃皇粮的衙门、官员、胥吏，一个一个地摸清了底细，哪些是必设的，哪些是可并的，哪些是虚糜俸禄的，都有据可查，我打算先从这里着手，将虚设的、可以裁并的机构减省。”
“然后就是恩荫，今后凡恩荫补官者，皆须赴国子监习业一年，考校及格方许注官，不及格者，只给虚衔，不给实差遣和俸禄。”
“至于荐举，则是参考张伯玉的奏疏，将口子彻底收紧，从今以后荐举名额减半，同时针对正在排队的荐举出身的官员，让审官院和吏部详加核查，非必要不授官......天底下没有说，进士出身的人都在排队，反而让荐举出身的人先授官的道理。”
极感振奋的欧阳修没有说话，只用力点了点头。
“你是文坛宗师，天下士人，以你为鹄的。”
富弼又说道：“这回新政，士林的舆论，必须造起来，你那些门生故旧、那些在京在各路的文士，都要让他们知道，朝廷这回是下了决心的。”
“此事交给我。”
欧阳修答应了下来，道：“只是这风声一旦放出去，接下来，恐怕在正式推行新政之前，就会有铺天盖地的论战。”
富弼坦然道：“理不辨不明，天下事无不可公之于众，有何惧哉？”
第678章 更易法度，以顺天时
陆府。
欧阳修亲自登门拜访，把富弼所言欲再行新政之事透风给了陆北顾。
“此番不同于庆历，不铺摊子，只从裁冗、抑荫、限荐三处下手，一桩一桩地推。”
“国子监那边的意见不见得能统一，但可先动笔，把裁冗官、抑恩荫的道理讲清楚，把那些反对新政的人驳倒......士林舆论一旦造起来，朝中那些想阻挠的人便不好公然说话了。”
“欧阳公。”
陆北顾认真听完，然后说道。
“新政之事，我自然是支持的，裁冗官、抑恩荫、限荐举，桩桩件件都是该做的，只是这时间......”
“怎么了？”
“最好在今年秋天以后。”
欧阳修的眉头蹙了一下，随即舒展开来，不解地问道：“为何？既然是该做的，为何还要等？”
“今年夏天需加固河堤，开凿泄洪湖，修缮沟渠。”
欧阳修有点懵，只道：“去岁大旱，黄河、汴河都干了底，朝廷确实在趁这机会清淤，各路州县也在做，这与你方才说的秋天以后再发动舆论，有什么关系？”
“有关系。”陆北顾说道，“今年秋天，很可能会有大雨。”
“子衡，你这话从何说起？”
陆北顾拿出了一份记录，是沈括的记载，有些地方是潦草的行书，有些地方甚至只是几个歪斜的墨点与简短的批注，但每一页都标注了年月，从嘉祐元年一直记到南征之前是沈括亲自记录的，而之前的则是摘引自存档。
陆北顾直接说了结论：“凡遇大旱之年，次年极有可能有大雨。”
欧阳修摇了摇头，道：“子衡，天下气象万千，岂是数十年之记录便可推演的？旱涝之间固然常有交替，但也并非必然，这番推断，终究只是推断。”
“万一呢？”
陆北顾认真以对：“欧阳公，你想想，要是现在发动舆论推行新政，秋后若真的降下大雨，黄河、汴河大水漫溢，百姓流离，朝野震动，那时候会发生什么？”
欧阳修没有回答，只是拈着胡须的手停了下来。
“那时候。”陆北顾替他说了下去，“会有人说，这是天降异象，是对新政的警示。庆历新政的时候，那些人就是这样说的，说新政乱了朝纲、逆了天道，所以上天才降下灾异。”
欧阳修听到“庆历新政”四个字时，眼角极轻微地跳了一下，那种跳动非是愤怒，反倒是深藏的记忆被触碰。
陆北顾没有停下来，继续推演道。
“所以如果朝廷在发动新政舆论之后再遭逢大雨，那些反对新政的人，便有了现成的把柄......他们不会说这是去岁大旱的后续，是数十年黄河淤积的恶果，是河道年久失修的天灾，他们只会说，景熙新政逆天而行，天降雨灾以儆之！”
“我以为，庆历新政之所以败，不是因为十条新政不好，也不是仅仅是因为后来官家不支持了，更重要的其实是因为舆论上就没打赢，被人抓住了太多的把柄，让官家不得不信，让士林不得不疑。”
“此番若真的推行景熙新政，不能再重蹈覆辙了。”
欧阳修拈须半晌，缓缓点了点头。
“你这番思虑，确实是未雨绸缪。”
他顿了顿，话锋一转，道：“只是子衡，你说秋后会有大雨，万一秋后没有大雨呢？朝廷大举疏浚河道、开凿泄洪湖，钱粮花费不在少数，到头来若是一场虚惊，朝中那些人又会说，这是劳民伤财、无事生非。”
“没有大雨，便没有大雨。”
陆北顾坦然道：“疏浚河道、开凿泄洪湖，本就是该做的事......黄河、汴河的淤泥积了多少年了，六塔河决堤的时候，淹死了多少百姓？那时候，难道也是大雨造成的么？其实不过是河道年久失修，淤泥堆积，河床高过堤外，大水一来，自然决堤。”
欧阳修其实已经被说服了，但他还是尽量去想的全面些。
“朝廷眼下根本没钱。”
“去年大旱，各路赈灾花费几何？去年国债募了一百二十万贯，才勉强撑到占城米运抵开封，这还只是赈灾。若秋后真的再有水灾，朝廷拿什么来赈？再发一次国债？”
欧阳修捻着胡须，没有接话。
“所以，与其等到灾后再花钱赈济，不如现在花钱防灾。防灾之费，十倍小于赈灾之费，这个道理，欧阳公比我更清楚......今年秋后若真有暴雨，现在不及时拨出人力物力去做，那么黄河、汴河沿岸那些刚疏浚过的河道，能不能撑得住？那些刚修葺了一半的陂塘、沟渠，能不能蓄得住水？”
“而朝廷趁着去岁大旱、河道干涸的时机，把该清的淤泥清了，该修的堤坝修了，眼下的工程量其实已经不剩多少了，只需要加固河堤、开凿泄洪湖、修缮沟渠......若有大雨，这些工程便是救命的；若没有大雨，这些工程也是为以后的旱涝做储备，绝不白费。”
“至于新政的事情，其实眼下已经在推行了，只是还停留在一些不大动干戈的制度、人事上，我的意思是，既然已经在做了，那也不急着说，完全可以等舆论发酵一番，等极有可能来临的大雨过后，再反而以此为藉口，请求更易法度，以顺天时。”
“不过。”欧阳修话锋一转，“你这套推算，我能听进去，但富相公是谨慎持重的人，他不会轻易信这一番推断。”
“不必说推断。”陆北顾说道，“只需说，去年大旱，今年秋后水涝之风险远大于常年，为防万一，当趁春夏之际提前疏浚河道、开凿泄洪湖，这些话，有历年灾异的记录作为依凭，富相公不会觉得是妄言。”
“而且提前发动舆论与再等一等之间的利弊，富相公是能想清楚的。”
欧阳修微微颔首。
富弼最终听从了陆北顾的建议，开始先做事，不说话。