而河北与中原各地的防洪工程，也开始了有条不紊的建设，赵捲诤颖倍甲耸谷紊侠桌鞣缧校仁茄彩恿烁鞯馗猓境鎏肮傥劾簦婧蠓⒍髦菹匦奚伤枋Ｖげ涣盍拥谋缭俅沃匮荨�
在这个夏天，辽国的内战也彻底进入了僵持阶段。
耶律重元南下的大军，在坝上草原外与耶律洪基集结的大军进行了数场会战，双方互有胜负，却都奈何不了对方。
主要原因，是因为耶律洪基的军队以汉军为主、契丹军为辅，整体上是步兵居多，因此在草原上即便能够取得小胜，也很难扩大战果。
耶律重元几乎全是骑兵，还携带着大量牛羊作为补给，机动力非常强，经常败而不溃，而只要战胜，就能取得不错的战果。
耶律洪基虽然会战不怂，但却无法有效消灭敌军，只能暂时向南退守，南边虽然还不到长城地区，但延绵的山区和水泡子，却可以极大地限制耶律重元麾下大量骑兵的机动力。
而耶律洪基终究是辽国皇帝，名分正，钱粮足，又有燕云十六州汉地的雄厚物力作后盾，拖得越久，优势越大。
耶律重元的联军却在持久战中渐渐暴露出致命弱点，他笼络的这些契丹贵族，眼见无法速胜，而兵马、牛羊日益损耗，就都想回家了。
同时，阻卜诸部见耶律重元久攻不下，率先生出了观望之意，女真诸部更是从未真正出兵，只是口头应允而已。
为此，耶律重元不得已撤兵北返。
但战事并未就此结束，耶律洪基继续调集骑兵，准备组织起一支大规模骑军，从而具备追歼的能力，耶律重元则在重整旗鼓，战局转入了相持，肉眼可见地还会继续打下去，而大宋则在这场辽国内战中则获得了发展的宝贵时机。
时间进入到景熙元年的八月，还没入秋，就果然开始天降大雨。
因为雨量太大，直接导致了开封城的排水系统过载，地面涌出大水，淹没了不少官署和民宅......好在防洪措施被迅速启动了，汴河的水开始泄洪到开凿好的泄洪湖里，开封城的地面水位随之下降。
政事堂任命盐铁副使杨佐、权度支副使李肃之为主管文臣，负责修缮各处官署及公共建筑，枢密院则命令殿前副都指挥使郝质、步军副都指挥使宋守约为主管武臣，负责修缮营房和军用设施。
虞部郎中来令孙等八人，则负责前往各地赐给遇水死亡的军士、百姓丧葬钱，对无人认领的尸首加以安葬祭祀。
随后，龙图阁直学士、判都水监韩贽被贬，背了开封城内排水系统瘫痪的锅，但其实这真不怪他，开封城内情况太复杂，想要改排水系统，不仅要动无数达官显贵的宅邸、产业，还要影响城内百姓的日常生活，相当于要整个开封城无故停摆，所以夏天的时候哪怕接到命令，他实际上也做不了什么，但总得有人为此负责。
政事堂又任命主客郎中、权发遣开封府判官王靖再次担任提举捉杀开封府界及曹州、濮州、澶州、滑州未捕获盗贼的事务。
王靖接受任命之后，开始大肆捉捕盗贼，剩余盗贼纷纷躲入乐于收留江湖人士的员外府中，于是王靖上言说，盗贼不能止息，是由于大姓豪族充当窝藏庇护的囊橐，请求用重法治罪窝藏者。
政事堂同意了，京畿路及周边涉嫌窝藏的大姓豪族随即遭到了严厉打击。
与此同时，苗太后下诏。
诏书大意是问臣工们，此番大雨究竟是认为太后和皇帝德行有亏，还是天下刑罚案件积压冤枉，赋税徭役繁重艰苦，百姓有忧愁叹息、无以为生的声音，以致扰乱了和顺之气？
随后，令中外臣僚都允许密封上奏，谈论时政的阙失以及当代政事的利弊，凡是可以帮助百姓的建议，都要尽心陈述，不要有所隐讳。
台谏官员的上疏，则主要是说执政大臣应当惕惧天变，苗太后对此则专门下诏安抚宰执们，称宰执们都是股肱之臣，应当协同德行，互相匡正，以补救太后和皇帝考虑不周的地方。
监察御史里行吕大防进言认为雨灾是阴气侵凌阳气的灾咎，苗太后并未给他任何处分，只是亲自前去举行祈天仪式。
而针对这场大雨，早有准备的欧阳修随后上疏，称这是国朝积弊过多，以至于民生困苦，因此要更易法度，以顺天时。
两制官员亦有言，以《洪范》“狂，恒雨若”为据，称阴阳失和、政事有阙。
继而士林议论纷起，或谓天变示警，当修德以禳之；或谓积弊招灾，当更法以应之。
两论相持，莫能相下。
国子监作为名义上的国家最高学府，对此也在监内组织了讨论。
判国子监张载以为，《洪范》庶征之本义在警人君修德，非谓一切灾咎皆归咎于政事，汉儒推演过甚，遂使天变之论沦为攻讦之器。
国子监直讲程颢则引《春秋》之义，谓圣人书灾不书祥，非以灾咎归人，乃以灾警人，警人君当修德、警人臣当尽责、警百姓当互助，今秋淫雨若能借此警醒上下以廓清积弊，则灾异非祸乃福之端。
其弟程颐继而申之，引《易·系辞》“观乎天文以察时变，观乎人文以化成天下”之语，谓天文之变在察不在畏，察其变而应之以人事，此圣人之教。
于是国子监诸儒联名上《应天以实不以文疏》。
疏中首引《尚书·说命》“非知之艰，行之惟艰”，谓人君知天变之可畏不难，难在以实政应之；继而引《诗·大雅·文王》“周虽旧邦，其命维新”，谓本朝立国百年，积弊日深，正宜因天变而自新；又引《孟子·离娄》“徒善不足以为政，徒法不能以自行”，谓有仁心而无仁政则民不被其泽，有良法而无良吏则法不能自行。
疏末归结于三事，裁冗官以省浮费、抑恩荫以清仕途、限荐举以慎铨选，谓此三事乃应天变之实政，非修德之虚文。
疏上，士林翕然。
第679章 踵武前贤，革弊除冗
淅淅沥沥下了好几天的大雨总算是暂时停了。
政事堂值房里，富弼正看着这封《应天以实不以文疏》。
这个奏疏的名称，确实是有点小拗口，但实际上是出自《汉书·息夫躬传》，里面丞相王嘉的奏对内容。
原文是“臣闻动民以行不以言，应天以实不以文”。
意思呢，也很简单，就是说应对上天的警示，要多做点实事，不要总搞那些虚的。
后来唐初的马周，在上书进谏唐太宗的时候，也曾引用过这句话，是很有名的一句话。
这时候，廊下传来了一阵很闷的脚步声。
来人正是欧阳修。
“彦国。”
欧阳修看到富弼正在看那封奏疏，干脆指了指联署那排。
张载、程颢、程颐、宋堂、王回、吕大临、吕大钧......
“这些年轻人已经把声势鼓噪起来了。”
富弼也是有些感慨。
人从历史中，并非不能学到教训，至少他学到了。
新政这种事情，他们这些主导者，是万万不能一开始就冲在前头的，而是要从学界先开始放风，如此，先改变思想，才能名正而言顺。
富弼说道：“张载这些人，在国子监这几年，讲学不辍，门生日众，在士林中已经有了声望，有了他们的帮忙，确实省了很多力气。”
欧阳修点了点头。
富弼想了想，对欧阳修道：“永叔，烦请你递一道札子给太后，就说国子监诸儒所陈之事，切中时弊，宜付两府合议，酌定施行之序。”
“韩稚圭那边什么态度？”
“没公开说什么。”富弼说道，“但听说私下里说过‘裁官之事，不可操切’之类的。”
欧阳修笑了笑：“大抵就是先放出风来，若是成了也没什么，若是败了便有了个‘我早知如此’的由头。”
富弼也跟着笑。
很快，苗太后就同意了欧阳修的上疏。
政事堂也开始正式地对“冗官”动手。
而风声放出来后，朝野间的反应其实远比预想的要更为安静，哪怕是司马光，都没有马上跳出来反对。
嗯，主要是这种事情，其实某种程度上来讲，是大宋庙堂中的“政治正确”，而从明面上看，宰执们确实没有表态，似乎只是顺应国子监诸儒的上疏，谁知道是做个样子，还是真的大动刀呢？
所以说，都要先观望观望，要是情况不对，触及到自己的根本利益，再反对也不迟。
若是一开始就旗帜鲜明的反对，那要是宰执们只是想敷衍了事，那反倒是送上门去了，“冗官”直接从自己头上裁起。
而且呢，士林舆论现在确实也比较偏向这方面，士子们普遍年轻，很多人甚至压根都没经历过庆历新政，所以都对于“裁冗省费”这种事情有着天然的支持。
这就相当于，谁若此时跳出来反对，那就是直接逆着大部分士子的口舌了。
不过嘛，肯定也有沉不住气的。
或者说不见得是沉不住气，而是被怂恿出来试试风向的。
有御史上疏，洋洋洒洒千余言，痛陈裁官乃是“非圣人之治”，然后一顿引经据典，从《周礼》的六官之制说到前唐的三省六部，总之意思就是朝廷设官分职，各有攸司，是不可以轻言裁并的。
然而，奏疏递入通进银台司，便如石沉大海，连个回音都没有。
而正所谓“春江水暖鸭先知”，最能感知到庙堂上的暖意和寒意的，正是最底层的人。
因为裁撤冗官的第一步其实不是裁撤官员，而是合并衙门。
而衙门一旦合并，依附于这个衙门过活的胥吏、书手、门子、轿夫，这些人的饭碗可就保不住了。
这些人虽然有的连胥吏都称不上，不仅无权上疏，而且手里也没什么权力，但人际关系网却很庞杂，又普遍喜欢传小道消息。
于是乎，市面上很快便开始出现了各式各样的流言。
到了九月中旬，第一批被合并的衙门名单已由政事堂拟就，呈苗太后御览后正式颁下。
第一批被合并的衙门共十七处，大多是名存实亡的闲曹冷署，或是职掌重叠、互相扯皮的冗余机构，裁并之后，账面上立省岁费十余万贯。
虽然这个数目不算惊人，但其意义却不小。
而跟着合并衙门名单一起出来的，还有相应的补偿政策。
嗯，就是给钱。
不过给钱不是给这些胥吏和帮闲，而是给即将因为合并衙门而被裁的“冗员”。
政事堂给出的条件是，年五十以上愿意主动致仕者，以升半级的全俸致仕，年五十以下愿留京候阙者，给半俸，许其入国子监学习，愿外放者，优先差注边州，磨勘减年。
意思就是，年纪大的只要愿意主动岗位空出来，那就可以多领一些钱，相当于早点回家抱孙子了，而这笔钱看起来多花了，实则不然，因为致仕后的俸禄，哪怕是升半级的全俸，相比于在任时也是少了很多各种杂项收入的，而这些杂项收入还不是官员的灰色收入，而是朝廷本来就要发的。
而年纪小的，肯定就是直接裁，但是呢，也不会跟庆历新政时候一样，直接给你赶尽杀绝然后逼到对立面上了，而是还给你重新任官的机会，只不过需要轮候，与此同时留一半的俸禄，再给个“进修培训”的地方，改造改造思想，而如果愿意去条件比较艰苦的边州，则可以不用等待那么久的轮候。
总而言之，可以说是“一手萝卜一手大棒”了。
这也是因为，富弼终于想明白了，裁官其实是手段而不是目的，并不是为了把人赶尽杀绝，只是为了省下虚糜的俸禄而已，根本目的是通过缩编来省钱。
这些被裁的“冗员”虽然占着虚职，但其实怎么说呢？他们大多并不是什么奸佞之徒，只不过体制裹挟着浑浑噩噩地熬日子，这里面既有历史惯性导致的制度僵化，也有确实缺乏升迁机会的现实因素。
而朝廷给他们留一条路，他们也便熄了很多反对的举措，最多就是抱怨，而如果真的公然反对的话，那可就连剩下的这些待遇都没有了......
但对于胥吏以及帮闲来讲，朝廷可是一点都没给他们留活路。
因此，各种明里暗里的反抗很快便都开始了。
有人找沾亲带故的官员说情，还有人走内侍的门路，托了与苗太后亲近的宫人递话进去，试图从最上层动摇新政。
而事态升级后，两府也进行了新一轮的合议。
政事堂内。
韩琦率先发言：“裁撤官员本为澄清朝纲，但处置过于严苛，恐怕不妥，而且那些被考核不合格后决定将其裁撤的官员，也并非全数都是庸碌之辈，其中不乏因得罪上官而遭挟私报复的。”
富弼没急着说话。
他知道韩琦这番话表面上是替被冤屈的官员说话，实际上是在质疑考核的公正性。
但这种事情，其实是没法讲的。
因为政治与人是不可分割的，既然施政，那就需要有具体的人去执行，而人有亲疏好恶，这也就必然导致韩琦说的这种情况，所以韩琦说的肯定没问题的。
可难道就要因此因噎废食吗？
那也是不行的。
“自是有申诉覆核之制的。”欧阳修说道。
“申诉覆核之制未必妥当。”
韩琦摇了摇头，又道：“而且考核之事，非止在京官员，接下来各路、州、县其实才是大头。到时候朝廷派往各地的考核官能否秉公办事而不被地方利益所裹挟，这便不好说了。”
呃，虽然舆论很汹涌，但其实两府相公们，是很清楚这些胥吏、帮闲，是翻不出什么风浪的。
所以这次两府合议，主要是针对接下来规模更大也更难的地方考核。
此前著名的“一家人哭何如一路人哭”便是发生在这个环节。