“光靠给度僧牒恐怕还不够，还有河东那笔钱呢。”
岚、石、隰、麟、府这几州是河东路的最西端，也是宋夏两国对峙的最东端，但问题是这几州都是穷州，山多地薄粮产本来就少，屯驻兵马的粮草全靠转运使司从河东路各地调拨。
但河东路这几年粮食也歉收，所以欧阳修也不得不请求中枢帮忙了。
嗯，要是自己能解决，醉翁肯定是不会开这个口的。
陆北顾想了想，看着张方平问道：“川中四路近十年来轻徭薄赋，已颇有积蓄，不知可否支援西北、河东一些？”
“你也想借此减些弹劾？”张方平很敏锐，闻言反问道。
“算是两便之举吧。”陆北顾苦笑道。
自去年富弼请假以后，针对陆北顾的弹劾奏疏数量可以说是迅速飙升，其中占比最大的名目就是“结党”。
所谓“蜀党”自然是无稽之谈，因为陆北顾提拔的人里，其实蜀人只是一小部分，根本就不是按照籍贯来的。
但台谏弹劾自然是不管你这些的。
陆北顾提议由川中四路出钱支援西北，也算是某种政治表态了。
“其实用不着川中四路，光靠最富庶的成都府路就够了。”
张方平对四川的财政情况烂熟于心，只道：“成都府路有剩钱七十四万缗、绢十九万匹、绸五万匹、布十三万匹、丝六万两，绵四十六万两，银四千九百两......但蜀地的物资运到陕西，走陆路的话要过汉中，蜀道着实艰险，水路则过巴峡、出三峡再转漕北上，大件所费运费亦是不菲。”
陆北顾蹙眉，边想边道：“而且蜀地又缺铜钱，铜钱是万万不能轻动的，不若让拨绸？”
“也好。”张方平说道，“绸价格贵重、运输轻便，且密封好便不易损坏，可诏成都府路转运司将库存之绸尽数发至前线以作边费。”
“行，交由两府合议吧，你去提。”
张方平点点头，然后又道：“只是还有一桩事不可不虑，那就是这些番部来归之后，朝廷应以何名目、何等规格赏其酋首？若赏得太薄，番部觉得朝廷轻看他们，但若赏得太厚，汉官汉将又会觉得朝廷厚番薄汉......这个分寸委实不好拿捏。”
“确实得定个章程出来，以前零星来投的番部不是问题，但以后来投的番部定然是越来越多，所以我对此其实也早有设想。”
“哦？子衡且说来听听。”张方平很期待陆北顾的想法。
“我设想的是，第一等各迁一资；第二等减磨勘，汉官使臣三年，已系七年磨勘者减四年，蕃官殿侍十年；第三等减磨勘，汉官二年，蕃官五年，但蕃官诸司使加赐银绢......这章程虽然将汉官与蕃官放在同一个框架里论功行赏，但汉官有汉官的优待，蕃官有蕃官的实惠，不用互相打架。”
陆北顾又说道：“不过也只是个初步的想法，具体该如何，还是得仔细研究后再修改议定。”
“嗯，我让枢密院细细研究，拿出个草案来。”
张方平又说道：“另外，种谔筑啰兀城有功，招降横山番部亦有成效，种诊在环州任上整饬军备、修缮城橹，考绩连年上等......我的意思是，这两人的官职都提一提吧，种谔可复为皇城副使，种诊可兼阁门通事舍人。”
陆北顾自无不可，承了张方平的情。
而说了半天，嗓子都有点干了，陆北顾端起茶盏想要喝口水，却又想到了什么。
他怕忘了，连忙放下茶盏说道：“西北沿边各军州，每年防秋之时，仅是民夫运粮便要耗去大半民力。”
“通常来讲，这些民夫都是自备口食，从本州本县出发，跋涉数百里山路，将粮秣送到沿边寨堡，然后空手返回......往返一次，少则十余日，多则月余，其间官府不给分文，民夫们带着干粮上路，干粮吃完了哪怕运的是粮食也得饿着肚子赶路，听说饿死在路旁者都有发生。”
“这两年陕西旱灾，今岁定然荒歉，百姓家里余粮本就无几，再被征发运粮无异于雪上加霜，而且也不利于建立完整的分段运粮体系。”
“你怎么想？”张方平问。
陆北顾说道：“应该自今岁开始，确立西北各州军分段运粮的起始点、中转点、终接点，各州军负责各自境内路段运输，把责任落实到各级官员，责任分明，亦便于考课督责。”
“如此，则民夫不必跋涉全程，只在本州境内往返，路程既短，口食亦省......至于民夫运粮时自身所需的粮食，若其自身携带，则官府将此口食折作将来户税，若民夫无力自备，则听于起发州军给口食赍行。”
这事陆北顾其实之前跟他铺垫过，但张方平此时听了之后却只是蹙眉。
“此事恐怕难办。”
“我晓得你在顾虑些什么。”陆北顾说道，“无非就是上有政策、下有对策，亦或是到了下面，就干脆一刀切，甚至是变本加厉地翻倍执行......如此良政也成了弊政，是也不是？”
“自是如此，青苗法什么德行，你又不是不晓得，范围覆盖整个西北的政策，谁能保证到了下面不变味呢？”
“此事与青苗法还有些不同。”
陆北顾站起身来，在值房内踱步，说道：“青苗法虽然在开封府界内诸县试点，但是若是试点成功，是要推向全国的，即便想要派人监督，也监督不过来......但分段运粮，是只针对西北的，只要投入足够的监察力量，保证近些年能运转良好就可以了。”
“近些年？你的意思是此法的目的就是要为灭夏，灭夏之后就不用此法了？”
张方平对于陆北顾的灭夏筹谋，自然是早就知晓的，陆北顾对他也未曾隐瞒，也正因如此，事关西北的事情他才会都来找陆北顾商议。
“对。”
“你预计还要几年？”
陆北顾没有马上回答他这个问题，而是冷静分析道。
“眼下横山沿线番部已开始动摇，然夏军有十万大军常年驻扎于此，诸军司风气虽已堕落，但尚有战力，我军在西北兵力稍有优势，可远未到有足够把握发动全线进攻并战而胜之的地步。”
“西军整体的整顿、充实，以及新式火器的定型、量产，还有野战骑军的组建、规模的扩充，这些都需要时间，分段运输制度的建立亦是如此......而灭夏乃是国战，需倾国之力，不算储备的粮草，仅仅是人力就至少要二十万大军再加上三十万民夫。”
“所以，若说有一定把握可以把手里的筹码押上去赌一次，那三年五载的积累其实就差不多了，但要绝对把握则是十年之内，具体是几年，得视接下来的实际情况而定。”
张方平闻言后，也没马上说什么，表现得还是很谨慎。
“我建议还是先在西北某处试点吧，看试点情况再做后续是否推广的决定。”
这是老成谋国之言，陆北顾实际上也没想马上将分段运输的政策铺展到整个西北，只是跟张方平通个气，好在两府合议上能获得对方的支持。
“好。”
陆北顾点头，又问道：“京畿及周围诸路更戍新法的事情，枢密院议的如何了？”
“目前的现状是京畿路除了本地驻扎的京城禁军，便是由河北、京东、京西、淮南差派的士卒把守，而京东路原本由京畿、京西差派的士卒把守，京西路原本由京畿、淮南、河北、京东差派的士卒把守，河北路原本由京西及京畿、淮南差派的士卒把守......枢密院打算，以上所有零散屯驻的士兵，全部调回本地，然后京畿、京东、京西的兵员缺口由各路抽回的就粮兵补充，不过京东路仍实行分番制度，全部像隶属于河北路的武卫军那样轮流屯戍。”
更戍法的事情，此前便提过，此法又名出戍法，乃是大宋立国时出于制衡目的设计出的军制，以禁军冠以驻泊、屯驻、就粮等名目，近处出戍京东、京西、河北、河东、淮南，远处乃至四川、两广等地，以三年为期轮换。
但实际上，因为经常要来回，在此后的百年时间里，很多边远地区的京城禁军根本折腾不起，就干脆彻底固定了，陆北顾早年随范祥去泸南时见到的泸州驻泊禁军就是这种情况。
目前唯有京畿以及附近诸路，还在坚持不合时宜的更戍法。
各路互相派遣本地士兵去对方地区戍守，光是往来路程就相当耗时耗力，再加上戍兵零散不成部伍，经常违背纪律骚扰沿途百姓，于公于私都很不便。
所以，枢密院一直都在筹划从制度上彻底废除更戍法，以新法代替。
? 第718章 置仓递运，备边实塞
政事堂。
富弼坐在左侧首位，韩琦在他下首，再往下是陆北顾、王拱辰，右侧则是张方平、赵挕⑺韭砉狻⒎刖�
“今日要议的是张枢使所拟西北诸事条陈，诸公先看吧。”
吏员将誊本分发至各人案前。
“度僧牒赈济番部。”
富弼念出第一条，然后道：“张枢使，你来说吧。”
这就属于是专业对口了。
张方平说道：“西北招抚横山番部卓有成效，其既然新附，赏赐不可薄，然陕西转运使司库中匮乏......度僧牒虽非正项，变现却最快，朝廷且算是以虚名换实利吧。”
“虚名吗？”
韩琦却说道：“度僧牒卖得多了，僧籍日增，赋役日减，这是实打实的税基蚀损。”
张方平解释道：“番部若安置不善，复叛北去，朝廷便要再花数倍之费去堵横山的缺口，这属于两害相权取其轻。”
枢密院内部对于此事已经进行了意见统一，所以司马光并没有出来抬杠。
韩琦也知道此事重要，对于解决财政困难他也没什么好招儿，只是习惯性反对而已，见众人都不说话，也就未再追问。
“川绸支陕是可行的，绸帛积在库里久则蠹损，不如拨付陕西充作边费。”
富弼继续眯着眼睛看札子，然后自顾自问道：“但蜀绸运陕应该走哪条路呢？”
“水路吧。”
陆北顾说道：“水路路程虽长，然而成本却低，可以走长江到江南，然后经大运河北上。”
随后，宰执们主要讨论了横山沿线番汉晋升格法的事情。
在这件事里，陆北顾的思路只是一个初稿，枢密院那边是反复详细议定后，给出了一个相对完善的草案。
第一等，凡新附番部酋首率部众千帐以上来归者，授羁縻州刺史或团练使，其子侄授殿直以上，部中小帅各迁三资。
第二等，率部众五百帐以上来归者，授羁縻州防御使，子侄授三班奉职以上，部中小帅各迁两资。
第三等，率部众百帐以上来归者，授羁縻州巡检，部中小帅各迁一资。
与之对应，汉官凡招纳番部有功者，第一等减磨勘四年第二等减磨勘三年，第三等减磨勘两年。
而蕃官若是招纳有功者，诸司使加赐银绢，殿侍以上各迁资有差。
“这格法感觉对横山沿线的汉官不公平啊。”
韩琦提出了异议，说道：“按此法来看，番官迁资之速远过汉官，一个番部酋首带千帐来投便授刺史，虽说是羁縻州刺史不是实授的，但反过来讲，汉官在边地苦熬十年也几乎不可能做到刺史级别啊。”
“也不能这么想。”
张方平解释道：“番部酋首带千帐来投是带了实打实的人丁、牲畜、土地，而且属于是横山防线的藩篱，此消彼长之下，是削弱了夏国的力量，而朝廷则多了一千帐替朝廷守边的番兵。”
“恐汉官不能服。”韩琦依旧道。
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这话其实就是挑明了“边地调回内地好晋升”的潜规则。
边地这么苦，要是在晋升上面没有优先级，那真就没人去了。
而在这个格法下，横山沿线的汉官有功则可减磨勘年限，先平调回内地，再在内地升迁其实是条捷径......至少对于目前大宋官位稀缺的情况来讲是如此。
不然的话，就按照磨勘法这么熬着，别说五年了，就是十年都不见得能升，更别提好位置了。
话又说回来了。
眼下大宋的晋升情况，哪怕是陆北顾，也做不到如太宗朝、真宗朝那几位的速度了，足可见晋升之艰难。
韩琦想了想，倒是提了点切实可行的建议：“既有格法，便当有防弊之法，番部来归，如何核实其帐数、人丁、牲畜数目？若番部虚报冒领，或边臣与之勾结谎报，朝廷何以察之？”
“那就附上核实之制。”
司马光同意了韩琦的看法，说道：“凡番部来归，须由本路经略安抚使司与转运使司会同点检，核其帐数、人丁、牲畜，取具实状，连署上报，如有虚冒，经略使、转运使同坐。”
宰执们又仔细商讨了一番，算是将晋升格法给细化了，觉得方方面面都无所遗漏，便通过了这项决议。
随后是更戍新制。
这个其实没什么异议，此前便已经在铺垫了，而且枢密院也已议过数轮。
“不过，就粮兵补充京畿的兵额可足？”富弼关心地问。
“枢密院核过各路军籍。”
冯京主动回答道：“今岁抽回各路远戍京畿之兵，然后补入就粮兵后，尚欠二千余人，可拣选补足。”
“那就好。”
几桩事情议毕，堂中气氛松快了些许。
而后，陆北顾借机又单独提了自己的想法，也就是分段运输与民夫口食赍行的事情。
“递运法听起来确是善政，只是这分段如何分？”
富弼对于青苗法闹出的乱子实在是怕了，此时竟是有些瞻前顾后，他谨慎地分析道：“各州、军辖境大小不一，路途远近不等，有的州纵不过数十里，有的州纵却逾百里......若一概以州境为段，近者民夫不过行一、两日，远者民夫仍须行四、五日，这分段便分得不太匀了。”