“可以不以州境为段，而以路程远近为段。”
陆北顾对此自然有思考，回答道：“自起运点至终接点，全程若干里，分作若干段假如每段以四十里为率，四十里之内，民夫可朝发夕至，或一宿即返，口食之费最多不过两日。”
“四十里”这个数字，不是陆北顾拍脑袋决定的，而是他结合民夫运粮速度与他亲自走过的西北诸路地形地貌来综合决定的。
“以四十里为段，这分段点设在何处？”
韩琦则追问道：“设在荒郊野岭，粮秣何以存储？何人看管？若设在沿边寨堡，寨堡之中可有空余仓廒？”
陆北顾没有回避韩琦的追问，只道：“各州军于境内分段设转运点，各转运点设转运吏一员，专司本段粮秣收发......途径寨堡自然最好，空余仓廒可以新建，但荒郊野岭肯定也不可避免就是了。”
“民夫只在本程内往返，不须跋涉全程，‘递运法’这法子若真能行得通确是善政，州县官吏各司其责，考课也分明。”
司马光先是肯定，然后细细思量，问道：“只是段与段之间如何衔接？若前段粮已运至转运点而后段民夫未到，粮秣堆在露天，雨淋日晒、鼠啮雀啄，谁担这个责？若后段民夫到了，前段粮却迟迟未至，民夫空等一日口食算谁的？”
“更有甚者，一州一军之内，转运点少则三四处，多则七八处，每处须设转运吏一员、仓廒若干、驴骡车辆若干......这些新增的吏员、仓廒修葺、驴骡草料，钱从哪里出？”
“要算总账啊。”
张方平帮着说话了，说道：“眼下西北运粮自起运州至沿边寨堡，通常全程要跋涉数百里，整体中途损耗常在三成以上，分段运输之后每程不超过四十里，递运法整体损耗可压至一成以下，省下的那两成粮秣折变现钱其实就足够养这些新增的吏员与驴骡。”
“就怕下面又弄成冗官，人浮于事。”
“所以须得有人盯着。”
“谁去盯？”
“提点刑狱司本就负有按察一路吏治之责，可由各路提点刑狱司专司递运法之督察。”
“除此之外，还有民夫口食赍行这一条。”
司马光问道：“民夫若自携口食，所费折作将来户税，这‘折作户税’是实折还是虚折？若实折，则民夫运一次粮，官府便要少收一份税......西北各州县岁岁征发民夫动辄上万人次，若人人皆折税，州县税入便要锐减，若虚折则不过是空话一句，民夫只得了空头许诺，州军确实省了实支，但到头来还是百姓吃亏。”
“宁可实折，不可虚折。”
陆北顾说道：“西北诸路财政本就常年依赖朝廷拨款，如今国朝海贸兴盛，财源日盛，既然为西事计，又何必在意当地少些税入呢？而且实折虽然减税入，但却可以增民信，民信一立，往后征发民夫，百姓便知朝廷不白用其力，怨嗟自少。”
张方平怕司马光继续追问下去把事情搅黄了，连忙帮忙打掩护，岔开话题道：“不过不可贸然推行于西北诸路，按规矩是要试点的，试点当在何路？”
“鄜延路。”陆北顾不假思索。
“鄜延路今岁方遭夏虏入寇，沿边寨堡多有损毁，仓廒亦未必完好。”
“正因遭了入寇方更要试点。”陆北顾解释道，“寨堡损毁、仓廒不完，恰可在修复之时，一并按分段运输之制重新规划......若待寨堡修毕、仓廒完备再行试点，反倒要多折腾一回。”
“鄜延路经略安抚使王广渊方到任不久。”
富弼这时开口，从人事角度考虑道：“此人初掌一路，千头万绪尚未理清，骤然加此试点之任，恐难兼顾，不若在环庆路试点。”
陆北顾微微蹙眉。
环庆路经略安抚使是蔡挺，蔡挺精明强干，在环庆路已任数年，熟稔本地情形，确实是试点的最佳人选。
然则环庆路与鄜延路不同，环庆路的运粮路线多在横山沟壑之间，地势复杂，分段的难度比鄜延路大得多。
“环庆路地势更复杂。”陆北顾坚持道，“相比之下，鄜延路的运粮路线多在河谷地带，地势较为平阔，寨堡间距均匀，更适合试点......至于王广渊方到任，正因他初来，反倒更容易推行新制，不是吗？”
“那便鄜延路。”
富弼定了主意：“然则民夫口食赍行这一条暂且搁置，递运法先行，口食赍行待递运法试出成效后再议。”
陆北顾也不再争了。
他当然知道富弼这是在求稳。
青苗法试行的失败犹在眼前，如今的富弼胆子确实小了。
随后，富弼自己又重新提了顺道在西北继续试行保甲法的事情，此法其实倒不算劣法，但此前强推青苗法的时候，把保甲法的名声也带臭了。
“还是原来的计划，凡十家为一保，选主户有材干、心力者一人为保长；五十家为一大保，选主户最有心力及物产最高者一人为大保长；十大保为一都保，仍选主户有行止、材勇为众所伏者二人为都、副保正。
凡选一家两丁以上，通主客为之，谓之保丁，但推以上皆充。单丁、老幼、疾患、女户等，并令就近附保；两丁以上，更有余人身力少壮者，亦令附保，内材勇为众所伏，及物产最高者，充逐保保丁......除禁兵器外，其余弓箭等许从便自置，练习武艺。每一大保逐夜轮差五人，于保分内往来巡警，遇有贼盗，画时声鼓，报大保长以下，同保人户即时救应追捕，如贼入别保，递相击鼓，应接袭逐。每获贼，除编敕赏格外，如告获窃盗，徒以上每名赏钱三千。”
保甲法这玩意其实就是来源于秦朝的连坐制。
怎么说呢？要是全国推行可能不太行，但在西北诸路，陆北顾倒是觉得应该可行，因为地理决定了社会组织形态。
西北这种地方，就是需要聚居在一起才能生产生活，同时保甲法也确实有助于提升基层组织能力，与递运法相配套。
因此，陆北顾并未反对，只说道：“不过不能生搬硬套，西北百姓居住在山峁沟岔，要是非得规定死了十家为一保，那就有一两户人家离得远，即便只隔着两道梁、三条沟，往来一趟也得个把时辰的工夫。”
“是须得因地制宜。”
司马光也不是榆木脑袋，他是在西北待过的，此时说道：“居住在一起的可依此编保，散居山峁者暂不编入，待以后再逐步扩编。”
“那就将递运法与保甲法，一同在鄜延路试行吧。”冯京替富弼开口道。
西北诸事议定以后，宰执们又议了几项人事任免。
最终决定以直舍人院吕大防兼检正中书五房公事，集贤校理李清臣、大理寺丞李承之并充检正公事，天章阁待制李师中为龙图阁直学士、知河南府，集贤校理曾布任鄜延路经略安抚使司书写机密文字，主客员外郎蒋之奇权福建路转运判官。
至于贾昌朝之子比部员外郎贾圭拟升任提点京西路刑狱的差遣，则被陆北顾驳回了，理由是“其年少行秽，士流所不齿，不可用为监司”。
最后，韩琦又给韩绛的外甥，前任环庆路经略安抚使李复圭求了情，因为李复圭有大罪，所以韩琦也没办法给他免罪，只是希望能将他从夷州调到别处编管。
? 第719章 岛夷卉服，宴藏鸩毒【加更求月票！】
夷州。
前任环庆路经略安抚使李复圭坐船抵达此地的时候，整个人都快崩溃了。
因为他是被贬至此的，所以也没资格坐什么好船，是搭乘着一艘福建路发运使司派来夷州接货的商船前往的。
这种船完全没什么舒适性可言，吃水浅舷墙矮，在近海航行尚可，到了海上哪怕这时节风平浪静依旧颠簸得厉害。
再加上他晕船，可以说是坐一路吐一路。
到了最后，整个胃都吐空了，纯干呕，他感觉自己呕得两个眼珠子都在往外凸，整个人像是被海风腌出来的瘦巴熏鱼似得。
押送他的两名小使臣倒是耐得住风浪，待着没事要么聚在舱里掷骰子耍钱，要么干脆钓鱼打发时间，在澎湖海域附近还钓上来一条很肥硕的鲹鱼，但却马上就着炭火烤了吃，也不叫他。
显然，这俩人巴不得他掉海里或者死了，这样他们就省事了。
不过李复圭终究是命硬，最终还是熬到了鹿港，这里既是夷州最大的港口，同时也是夷州的治所。
而鹿港的码头比李复圭预想的更简陋。
这里跟泉州港完全比不了，根本就没有石砌栈桥，只有用原木捆扎出的栈桥，木头上还带着树皮，被海水泡得发黑。
码头泊着不少商船、渔船商船瞅着普遍要光鲜亮丽一些，而渔船上则多是挂着补了又补的破帆，都不用靠近就能闻到一股鱼腥味。
上了岸，一群苦力挡在前面，这些人都打着赤膊，皮肤全都是黑红色的，然后扛着贼沉的货，多是硫磺、兽皮等夷州特产。
好不容易抽逢从人群里窜过去，李复圭的衣服也被蹭脏了，在两个小使臣的左右押送下，他被带到了码头的管理机构，在这里，他终于见到了夷州的官员。
“发来夷州编管的罪官？”
青袍官员上下打量了一下李复圭，对他并不上心，只是命令两个小使臣再将其继续押到城里去见夷州知州王韶，然后找了个小吏给他们带路。
两个小使臣一脸不情不愿，但也只好听命，在一位小吏的带领下，他们继续向前。
码头外是一处辟出来的市集，小贩在兜售各自的商品，看起来并没有什么奇珍异宝，但他们所处的棚子倒是很有夷州特色，棚顶都覆着椰叶，风一吹就“哗啦啦”地响，不仔细听就跟有人在吹口哨似得。
离开市集，顺着土路继续前行，就是夷州州城“鹿港城”了，这是一座夯土城，看起来非常新，唯一令人印象深刻的就是城门的牌匾，书法似是出自大家之手。
夷州州衙里，李复圭终于见到了夷州知州王韶。
不过王韶正在签厅外挥舞着鞭子抽一名犯了大错的宋军小校，把人打的皮开肉绽，即便连连讨饶都不罢手。
这给了李复圭极大的震撼。
因为他进来的时候，根本就没意识到这个浑身凶悍之气的男人，竟是进士出身的夷州知州。
而且他很确信，这一幕不是特意表演给他看的下马威，就纯是夷州日常。
“呵，你是李复圭？”
王韶扔了鞭子，犯了大错的宋军小校连滚带爬的膝行到了角落。
“是，罪官李复圭，来夷州编管。”
大宋官员获罪，谪放远方州军并编入该地户籍，由当地官员加以管束，谓之“编管”。
换言之，李复圭现在的身份，不是前任环庆路经略安抚使，不是韩绛的外甥，就是一个再普通不过的夷州百姓而已。
而编管的待遇，一般来讲，取决于当地官员跟罪官或罪官靠山之间的关系。
很不幸，李复圭不仅跟王韶扯不上什么关系，而且报出他舅舅的名号，只会被报复的更惨......他舅舅韩绛已经把陆北顾得罪死了，而王韶不仅是陆北顾同年，更是一手提拔上来的心腹。
所以，李复圭对于活着离开夷州，心里其实已经不抱什么希望了。
不过出乎预料，不知为何，王韶倒是没有特别表现出针对他的意思。
王韶只说道：“夷州当下缺人手，你虽是罪官，然终究是历任各地，有行政经验的，且留在州衙帮忙吧。”
这已经是非常好的待遇了，至少对于李复圭来讲是如此。
因为在夷州这种缺医少药，各方面生活条件都很差的地方，州衙虽然条件也一般，但能得到的资源，无疑是比屯田点、矿场、伐木场这些地方要好得多。
但事实证明，李复圭想简单了。
王韶没把他派去那些条件艰苦的地方，不是对他有什么莫名优待，纯粹就是因为陆北顾给他写信了，让他别把李复圭整死，不然面上不好看。
同时，他又觉得让李复圭当单纯的劳力可惜了，好不容易抓到一个有行政经验的人，得把他留在州衙当牛马往死里用。
而李复圭很快就搞明白了夷州是个什么情况。
朝廷最早开拓夷州是在景熙元年，当时由澎湖巡检司巡检康修负责军屯，然后通过不断拓展屯垦点，来探索夷州。
从景熙元年到景熙三年，在夷州岛屿西岸沿海共辟出十余处军屯据点，垦田近千亩，田里种的稻子都是从谅州送过来的占城稻种，因为夷洲气候湿润，所以很快就实现了粮食的自给自足。
王韶到任则是景熙三年，名义上康修升了夷州兵马钤辖，但实际上王韶作为夷州知州是军事民政一把抓的，康修得听他的。
而相比于康修的军屯模式，王韶才是真正奠定如今夷州局面的人......修建城池，引进移民，招徕商人，开矿设厂，这几年桩桩件件搞下来，夷州逐渐变得繁荣了起来。
王韶是打算在夷州做出些政绩，然后再过两年升任路级大员的，而光靠他自己就算是三头六臂也做不完这些事情，所以李复圭很快就遭老罪了。
迎接李复圭的是无穷无尽的事务。
不过如果仅仅是处理繁杂的文书，那对于李复圭来讲，其实也不是不可以接受。
但很快，随着他的身子骨稍微从颠簸中缓了过来，他就不得不出去任事了。
王韶给他的第一个重要任务是跟泰雅族部落谈判。
至于为什么要谈判，则是因为新勘探到的硫磺矿脉位于这个部落的地盘里。
夷州的硫磺储量巨大，天然硫磺矿非常多，但那些最容易开采的近岸露天矿都已经被开发了，而随着新式火器完成试制、定型，即将开始批量列装，以及黑火药的大量制造，朝廷对于硫磺的需求量越来越大，现有的硫磺矿已经不足以支撑，故而需要开采新的大型硫磺矿。
但问题是，大宋对夷州目前其实只实控着西海岸中段的鹿港周围，而中央山脉完全就是当地土人的地盘。
所以这个任务看起来很危险，实则一点也不安全。
王韶配给他的向导是个老屯民，姓蔡，泉州人，在夷州待了五年，会说泰雅语。
李复圭带着老蔡，再加上几个屯卒充当护卫......这些屯卒不是用来保证他能从泰雅族部落全身而退的，仅仅是用来保证他们不会在道路上被野兽咬死。
他们天不亮就从鹿港出发，沿途土路往东走。
一路上，他们途径了甘蔗种植园、露天硫磺矿、木材加工厂、兽皮鞣制作坊等一系列夷州特色产业。
而他们所经的最后一个补给点，是一处正在向外屯垦的军屯。